农村公共事务治理的现状与推进.PDF

第20卷第2期 中共 中央党校 学报 Vol.20，No.2 2016年4月 JournalofthePartySchooloftheCentralCommitteeofthe C．P．C． Apr.，2016 农村公共事务治理的现状与推进 ——“村民小组建党支部+村民理事会”的“分宜模式” 王晓莉 （中共中央党校 科学社会主义教研部，北京 海淀 100091 ） [摘要] 农村公共事务是我国基层治理的重中之重。当前以项目为依托的公共财政投入中，村、 组两级监督受限，农民参与严重不足，难免陷入新一轮的“重建轻管”困境。江西分宜县“村民小组建 党支部+村民理事会”的治理创新，在农村公共事务项目运作中，为村民小组一级真正有效的参与提 供了平台。可以看到，党组织领导的村民自治机制，是推进农村公共事务与乡村治理的根本手段，同 时，应充分发挥老人和妇女的作用。 [关键词] 公共事务；村民小组；党支部；村民理事会；分宜模式 [中图分类号] C912.82 [文献标识码] B [文章编号] 1007-5801（2016）02-0022-09 DOI:10.14119/j.cnki.zgxb.2016.02.003 农村公共事务是我国基层治理的重中之重。 指用于满足农村公共需要，具有非竞争性和非排他 1950年代至1970年代，在行政主导的城乡二元结构 性的（准）公共物品和服务的供给。从我国实践来 中，国家对农村的道路、水利等基础设施投入相对有 看，广义的农村公共事务可以区分为农村公共服务 限，教育、医疗等公共服务存在巨大的城乡差距。改 和狭义的公共事务两类。第一类农村公共服务，一 革开放以后，随着市场经济的发展，新的城乡分割产 般是由政府组织、引导、支持，农民以家庭为单位参 生，流动进城的农民工无法享受城市的社会保障和 加的公共物品供给，包括农村教育、医疗（“新农 公共服务，留守农业的农民税负不断加重，倒逼农村 合”）、养老（“新农保”）及农村金融服务等。随着城 税费改革的启动。进入21世纪以来，随着国家加大 乡居民全覆盖的社会保障制度不断推进，农村基本 [1] 对农村的支持力度，农村各领域改革不断推进，农村 公共服务供给日渐完善 。第二类狭义的公共事务， 公共事务的内涵也在不断丰富。2015年5月31 日， 有的将其称为基础设施、公共服务、公益事业等，一 中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《关于深入推 般由村组集体组织、引导、支持，农民参与集体建设、 进农村社区建设试点工作的指导意见》（下称“《意 管理与监督。这类公共事务的对象包括路、电、水、 见》”）将农村公共事务分为公共服务和公益事业两 网等基础设施，以及文化室、卫生室、计划生育服务 类。从物品属性来看，广义的农村公共事务一般是 室、体育健身活动场所、文体设施和相关服务等。当 [收稿日期] 2015-12-08 [基金项目] 中共中央党校2015 年度校级青年科研项目“农村基层法治建设的路径研究”。 [作者简介] 王晓莉（1985－），女，山东滨州人，管理学博士，中共中央党校科学社会主义教研部讲师。 本文作者为报告执笔人。感谢江西农工委、分宜县县委、县政府、分宜镇、钤山镇、洋江镇相关工作同志对本次调研的大力支 持，感谢调研团队对调研的积极参与和贡献，特别感谢张曾（中国农业大学人文与发展学院2014 级本科生）为资料收集、整理及报 告撰写做出的贡献。 22 前这类农村公共设施和服务的供给已进入城乡统筹 党支部和村民理事会的人员构成可大致划为三类：一 [2] 阶段，但农民维护公共物品的付出意愿较低 。本报 类主要由村两委干部（含村民小组长）兼任