发展中介组织县级政府管理创新的新视角Ξ.PDFVIP

　广东社会科学 　　2007 年第 5 期 　 发展中介组织 : 县级政府管理创新的新视角 颜佳华 [提 　要] 中介组织是市场经济发展和社会进步的必然产物 。当前 , 县域中介组织的发展 , 初步密切 了县级政府与社会的合作 , 降低了县级政府的运行成本 , 提高了其行政效益 , 然而 , 县域中介组织毕 竟尚处于发展的起步阶段 , 在发展中还存在着许多有待解决的问题 。针对当前县域中介组织发展过程 中的阻力因素 , 县级政府应该采取有效措施 , 以充分发挥县域中介组织在县级政府管理创新中的积极 作用 。 [ 关键词] 中介组织 　县级政府 　管理创新 　对策 [ 中图分类号] D630 [ 文献标识码] A [ 文章编号] 1000 - 114X (2007) 05 - 0065 - 05 一 、发展中介组织 : 问题的提出 随着社会主义市场经济的发展 , 政府管理模式由过去的 “全能政府”、“大政府”向 “有限政 府”、“小政府”转变 , 国家与市场 、国家与社会的关系面临重大的变化和调整 , 政府管理也面临 着创新的巨大压力 。在这种特定的情境下 , 中介组织迎来了前所未所的发展机遇 , 成为政府管理 创新的一条重要途径 。一方面 , 经济体制改革之后 , 国家对社会资源的控制有所弱化 , 我国农村 和城市出现了原有单位组织的分化 , 产生了大量游离于传统单位组织体系之外的多元利益主体和 可自由流动的资源 , 这为中介组织的产生提供了客观的主体和物质基础 ; 另一方面 , 我国正在进 行的政治体制改革和政府职能转变 , 也要求中介组织承接部分从政府手中转出的职责 , 提供更多 的公共服务 。 在研究中介组织时 , 必须首先对中介组织作出明确的界定 , 而对中介组织的明确界定又离不 开中介组织与非营利组织两个概念的厘清 。在研究中 , 不少学者对两者往往没有作出令人信服的 ( ) 本文系国家社科基金项 目 05BKS005 的阶段性成果 。 65 区分 , 而是把中介组织等同于或类似于西方的非营利组织 , 事实上 , 中介组织与非营利组织两者 之间存在着重大的甚至是本质上的区别 。所谓中介组织 , 是指介于政府与企业 、社会团体及个人 之间的从事服务 、协调 、评价等活动的社会组织 。中介组织的概念在我国提得较多 , 而国际上尚 ① “没有完全对应的中介组织概念 , 中介组织被分门别类地归类到其他的一些相关机构中。”美国 ( ) ( ) 研究非营利组织的专家塞拉蒙 Lester M ·Salamon 则认为只有具备组织性 formal organization 、 ( ) ( ) ( ) 民间性 nongove