国际视野的城乡发展一体化理论溯源与现实操作.PDF

国际视野的城乡发展一体化：理论溯源与现实操作 作者：李人庆 来源：《重庆社会科学》2013 年第2 期 链接: /magazine/Article/CQSK201302002.htm 【摘 要】城乡一体化是未来中国经济社会发展的核心。城乡一体化因应城乡联系发展、 城乡等值发展等理论并不断创新。美国、日本、德国等发达国家推进城乡发展一体化的做法 值得借鉴，给中国正在推进的城乡一体化建设提供了若干启示。 【关键词】城乡一体化；城镇化；可持续发展 区域经济社会发展的一体化在国家和地区的经济社会发展中起着十分重要的作用。其中 城乡发展一体化是区域经济社会发展一体化中最为重要的组成部分。中国改革开放以来，采 取渐进改革发展方式，经济社会得到迅猛发展；但不可否认，伴随着经济发展的同时，中国 的区域经济发展差距和社会不平等也在扩大。当前中国正处于经济社会发展转型关键期和城 市化发展加速期，如何促进城乡均衡发展已成为中国经济社会稳定和实现科学发展、包容发 展、稳定可持续发展中的突出和关键问题。党的十七大报告中指出：要加强农业基础地位， 走中国特色农业现代化道路，建立以工促农、以城带乡长效机制，形成城乡经济社会发展一 体化新格局。这是中国发展新阶段提出的新任务，是实现全面建设小康社会奋斗目标的新要 求。党的十八大又提出，推进城乡发展一体化。城乡二元的制度结构能否消失，能否实现发 展的一体化，不仅意味着中国能否真正实现市场经济的转型进入长期可持续的发展阶段，而 且也意味着中国的行政体制、社会体制的转型与现代化。只有中国的城乡发展一体化了，中 国的现代化才能实现。城乡一体化发展是世界现象，是现代化的大趋势和社会历史发展的规 律使然。虽然中国城乡一体化面临着与国际发展不同的城乡二元隔绝历史和制度背景，但发 达国家和其他发展中国家以及国际组织在发展过程中积累了丰富的理论成果和历史经验。他 山之石，可以攻玉。如何汲取这些已有成果和经验教训，对于中国城乡发展一体化战略的制 定和实施具有十分重大的理论和现实意义。 一、国际城乡联系和一体化发展的相关理论综述 理论是实践和行动的指南，即使你没有认识到它，它也无所不在地影响着和支配着你。 因此，在讨论国际经验时，不仅要看是怎么做的，要知其然，更要看它这样做的理论和思想 基础，理解其思想实质和精髓，也就是知其所以然。只有这样才能真正地吸收其经验教训为 我所用。正确处理和理解城乡之间的关系和相互联系构成了城乡一体化发展的理论基础。这 里着重介绍三种国际城乡发展一体化的相关理论。 （一）城乡联系发展的理论。城乡发展理论的核心和关键是对城市和乡村未来发展关系 与定位的理解。对于城市化和农村发展之间关系及其相互影响的问题，长期存在两种理论上 观点的争论。即反城市观点和亲城市观点。这两种观点是形成城乡发展—发展转型过程中的 乡村问题，是任其自然衰落还是在发展转型过程中，促进城乡发展之间—替代农村发展，城 市发展以牺牲农村发展为代价。 第一，城乡经济具有共生性关系。城市同农村的联系是未经加工产品和加工后产品的交 换过程，双方都是另一方的市场。农村提供着城市工业生产所必要的许多原料，主要是农产 品和矿产品。此外，农村还提供大小城市内人们消费的大部分食物，只有小部分是城市地区 自己种植的。另一方面，城市则为农村地区的农业生产提供所需的制成品投入，还有人们日 常生活所需的其他消费品。因此城乡之间形成了一种共生关系。 联合国就城市化对农村发展的经济贡献以及总体上对国家发展的经济贡献进行了相关 研究，得出以下三个主要结论：一是世界范围的实证材料清楚地表明，人均国民生产总值 （GNP ）同城市化程度（以农村人口占全国总人口的百分比来衡量）之间有一种正比关系。 这反映出城市是国家经济增长的引擎这一事实。二是城市化在住户层面产生的最终影响是实 际平均收入的增加。对贫穷的家庭而言，城市为创造收入提供了更好的机会，不管是通过正 规就业，还是通过非正规部门的活动来创造收入。同样明显的是，在所有国家，推动农村人 口向城市迁移的主要因素都是期望得到较高收入，不管是想象中的还是实际的。三是来自发 展中国家的资料证据表明，通过多种城乡联系，大小城市对农村带来许多正面影响。这些联 系包括：城市居民给其农村亲戚汇款，迁移者从城市回到农村后向农村传播知识和技能，以 及向内地农村人口提供零售运输社会和行政服务。 第二，可持续的城市发展对农村地区发展有着积极的影响。这些影响包括：一是大小市 镇对于吸收来自人口过多地区和环境脆弱地区的多余人口，可发挥重要作