小生产对接大市场引发的理论思考.docVIP

小生产对接大市场引发的理论思考（下） 三、市场经济条件下的小生产与大市场对接的理性思考 www.TT91.comwww.TT91.com　　酵母工程适应市场经济发展的客观要求，立足中部欠发达地区农业县的县域特点，不断探索新形势下推进农业结构调整的新机制，取得了明显成效。酵母工程实施五年以来，共扶持发展示范户1524户、规模户151户、卫星户63个、专业村43个，组建农民专业协会69个，开发名、特、优、新农产品410余种，示范推广高效种养模式72个，实现了政府导向性资金与农户自筹、信贷资金等全部投入1:24的带动效应。2003年，全县农民人均纯收入达到2936元，位列全省第二，较1999年增加796元，年均增加159元。www.TT91.comwww.TT91.com　　笔者认为，安徽省芜湖县的实践，对同类地区，具有一定的指导和借鉴意义。www.TT91.comwww.TT91.com　　（一）促进小农户与大市场顺利对接，必须解决政府行为方式不适的问题www.TT91.com　　政府的有效启动是农村产业结构调整得以顺利进行的组织保证。但我国目前农业产前、产中和产后管理涉及到10多个部委，再加上地区间封锁，形成了部门分割、行业垄断和地方保护的僵化格局，这既导致了政策制定、执行和协调成本居高不下，也导致产品的交易费用的极大浪费。由于政府过分干预，往往产生干群摩擦及由决策失误而导致的资源浪费一系列问题。这种情况正是诺斯所揭示的政府失灵②。同时，政府在结构调整中往往追求的是自身利益，而不是假定中的当地农民利益的最大化。因为地方政府面临着稳定粮食产量的任务和增加财政收入的压力，结构调整充其量是实现目标的手段。由于政府在追求自身的目标中可以违背经济运行的规律，强制运用手中的权力，排斥和压制市场的作用，政府职能越位和缺位并存造成的政府失灵，给农业结构的调整平添了许多困难。这就需要我们辩证地看待政府的作用，强调政府的作用，并非等于政府什么都要管。发展经济学家W. 阿瑟#8226;刘易斯有一句名言：政府的失败既可能是由于它们做得太少，也可能是由于它们做得太多 ③。那么，如何选择合适的政府干预方式以及怎样把这种干预控制在必要的限度内？从原则上讲，解决政府行为方式问题，首先，政府应转变战略，由政府主导型向市场主导型过渡。在过渡时期，农业结构调整仍需政府的行政推动和引导。实践证明，仅靠群众零星地、分散地调整往往形不成规模、特色，也难以有强大的市场竞争力。但政府职能必须准确定位，即政府应从管制变成服务，为农村和农民提供充分的市场信息和营销服务。其次，各级政府应从各地资源的禀赋条件出发，围绕农业结构的调整，帮助农民以市场为中心淘汰低劣产品，推广优质产品，拉动产业链条，实现多层次增值，并在农业结构调整和升级上，从财政、资金、流通、土地使用权转移等方面提供政策、资金、技术的强力支持和保护。第三，政府要增强纠正市场失灵的纠错能力，更好地界定和保护产权，规范市场秩序，促进和鼓励正当竞争，提供公共产品。总之，政府应是完备市场制度的供给者，这种制度包括使农业生产者能动态地适应市场需求的体制和机制，并有利于农业结构调整的优化和升级。www.TT91.comwww.TT91.com　　（二）促进小农户与大市场顺利对接，必须解决农民主体地位不立的问题www.TT91.com　　农民的积极性是发展农业和农村经济的根本。建国以来的历史经验证明，什么时候农民有积极性，农业就快速发展；什么时候挫伤了农民的积极性，农业就停滞甚至萎缩。调动农民的积极性，除要有符合农民利益的正确政策外，最关键的就是要尊重农民的自主权。在长期以来的农业产业结构调整中，我们往往更多的是直接强调政府在调整中的主导作用，忽略了如何给作为调整主体的农民创造条件，以充分发挥他们的积极性和主动性。这种做法，不但违背了市场经济运行的基本法则，而且，大大挫伤了农民调整结构、增加收入的积极性，甚至使得政府和农民之间处于对立的状态，调整主体的错位、缺位，给农业结构调整带来相当大的压力。因为，农民本应是农业结构调整的主体，但由于他们市场主体意识没能很好形成，市场参与能力差，属于典型的弱势群体，因而导致农业结构调整的主体虚设。www.TT91.comwww.TT91.com　　解决农民主体地位问题，切实维护和尊重农民在结构调整中的主体地位，首先，要保障农民的土地承包权。土地是农民最基本的生产要素，又是农民最基本的生活保障。稳定土地承包关系，才能引导农民珍惜土地，增加投入，培肥地力，逐步提高产出率；才能解除农民的后顾之忧。要坚定不移地贯彻土地承包期再延长３０年的政策，赋予农民长期而有保障的土地使用权。土地使用权的合理流转，坚持自愿、有偿的原则依法进行，不得以任何理由强制农户转让。