分析论富阳市“大计划-大财政体系”改革.docVIP

　　分析论富阳市“大计划\大财政体系”改革 论富阳市“大计划\大财政体系”改革论文导读：本论文是一篇关于论富阳市“大计划\大财政体系”改革的优秀论文范文,对正在写有关于项目论文的写有一定的参考和指导作用,财政体系”改革由专注毕业论文与职称论文的.提供, .项目库建设等软件投入外，没有其他资金投入。但是它所产生的效益却惠及到该市64万百姓的切身利益。三年来，富阳市通过统揽财力，政府手12 【摘要】当前，富阳正处在工业化的转型期、城市化的加速期，加快推进以城市化带动工业化、信息化、国际化和市场化的“一化带四化”任务十分繁重，资金需求量非常大。大计划、大财政是政府理财理念和资源配置机制的创新，是一项全局性、综合性的改革，其改革难度之大、创新亮点之多，是富阳前所未有的。本文主要先分析改革之前富阳市财政状况，接着是改革计划的难度及实施情况，最后阐述改革计划将取得的成效。 　　【关键词】富阳市 财政分析 难度 实施 成效 　　 　　一、改革之前富阳市财政状况分析 　　传统的财政管理体制是计划经济的产物。近年来，随着我国市场经济的进一步深化，融入全球经济进程的加快，经济体制改革、行政体制改革的不断推进，原有财政体制与市场经济的要求、现代政府的理念、公共财政的属性已越来越不相适应。其弊端主要表现为： 　　（一）政府预算内容抓小失大 　　政府主要管的是预算内一块，其他资金、资产、资源全部按管理职能分散在部门，被部门所掌控，不可避开地存在暗箱操作、权力寻租、资金“黑洞”等现象，导致“公共权力部门化、部门权力利益化、部门利益私有化”。 　　（二）计算策略不合理 　　预算习惯上采用基数加增长的策略切块给部门，政府对资源配置的掌控力和主导力越来越弱。 　　（三）观念落后无法集中财力办大事 　　传统财政体制强调“量力而行”，有限的财力成为政府行为和政府意志实现最大的绊脚石，然而资源没有整合、部门条块分割，导致各唱各的调、各干各的事，更有甚者项目年年申报、多头申报以致“项目遍地开花、资金天女散花”，从而走进了“政府年年花钱、模样年年变化不大”的困惑，最后是有的项目审批不按发展规划，导致绩效低下、资源浪费。 　　（四）监管不力 　　过去，监察、审计、财政、发改、检察院、人大、政协等都有监督或监管职能，由于各自为阵、单打独斗，力量分散，监管效果并不理想。 　　二、项目实施难度 　　以公共财论富阳市“大计划\大财政体系”改革论文资料由.提供,地址.政为方向的大计划大财政改革，不仅是经济体制改革，也是政治体制改革，涉及到社会的结构和公平正义。改革是一项庞大的系统工程，牵一发而动全身，探索实践的过程异常艰辛。 　　（一）理念转变难 　　要让部门彻底摆脱固有思维、惯性行为、利益束缚，跳出局部服务整体，立足当前着眼长远，真正站在公共利益的制高点上，是一个“辞旧迎新”、脱胎换骨的过程。 　　（二）体系构建难 　　大计划大财政改革是在现有体制下进行的，由于“下改上不改”，改革既不能游离于已有规则之外，触犯体制法规，又必须走出困境，在有限空间内寻找通道，构建灵活高效的运转体系，没有现成模式可以照搬，只能摸着石子过河，进行艰难的探索，逐步攻克各种技术难点。 　　（三）组织实施难 　　打破部门壁垒，整合部门职能，使其变成纯粹的执行机构，必定会遇到各种阻力。克服新旧体制“双轨”并行的冲突，使新体系运转顺畅有效，需要一个磨合期、阵痛期。 　　三、改革实施情况 　　自2007年起，富阳市按照“收入一个笼子、预算一个盘子、支出一个口子”的财政管理目标，结合专委制改革，开始探索大计划大财政体系，财政、发改牵头调研，各部门密切配合，2008年试点大财政体系，2009年全面推行，并试点大计划体系，2010年深化完善，经过四年的不懈努力，初步形成以“计划统编、财力统揽、资金统筹、项目统定、预算统编、监管统一、绩效统评”为主要特点的大计划大财政体系，有效推动了财政绩效的最大化、公共利益的最大化和资源价值的最大化。 　　（一）计划统编 　　全市各类计划由计划统筹委员会实行“一个头”管理，编制《全市大计划管理目录》，包括经济社会指标类计划、专项政策计划、专项项目计划、基本建设类项目计划四大类。 　　（二）财力统揽 　　对分散在各部门的政府资金、资产、资源进行集中管理： 　　（1）资金方面，将166个独立核算单位的政府预算内外收入全部从部门中剥离出来，纳入金库核算和财政专户核算； 　　（2）资产方面，成立市公共资产管理中心，集中管理全市机关事业单位的房产和地产； 　　（3）资源方面，对政府性资源进行全面清理，将采矿权、三电资金、咪表经营权、户外广告、营运线路权等纳入政府管理范围，将所有政府资源的拍卖、拍租、出让等收入实行财政统收。 　　（三）资金统筹 　　针对资金沉淀时间过长、资金使用过散、资金