档案开放利用情况的数据分析——档案充分利用问题研究之二.pdfVIP

档案开放利用情况的数据分析 ——档案充分利用问题研究之二 。陈永生 内容摘要本文通过可靠的统计数据详细地分析 机关档案室保存的档案的同时，法律不是将权利直接授 了档案馆和档案室的档案开放情况，阐述了档案开放对 予档案利用者，而是将决定权授予给r机关档案的保存 于档案充分利用的意义，并提醒人们在关注档案馆开放 单位。这是机关卡当案室档案开放的法律缺陷。”口I|灭I此·I『 档案问题的同时，应该对档案室的档案开放问题给予必 以这样理解：档案馆开放档案是法律规定的一项义务； 要的关注。 档案室可以做这件事，但它没有这项义务。冈此，时档案 关键词档案开放档案馆档案室充分利用 开放情况的数量分析，重点要放在干当案馆。 数据分析 一、档案馆档案开放情况分析 开放档案原则的提出和实施，堪称世界档案史上具 档案馆开放档案，不仅是法定的义务，而日．“具有深 有划时代意义的一场革命。在开放档案原则下，利用档 刻的历史文化原因，符合自身的发展规律。”㈧考察档案 案不再是一种特权，而是全体公民都应充分享受的权 馆档案开放情况，一要看开放数量，二要看开放率。 利，体现了对公民民主权利的尊重。用法国历史学家郎 由于国家档案局编制的《全国档案事业基本情况统 格鲁的话来说，开放档案原则的意义就“在于它E跛了 计年报》，只统计以卷为单位的档案开放的数据，冈此， 档案馆的性质，使档案馆从旧制度下的机密机构，变成 笔者也只能以卷为单位来考察档案馆档案开放数量和 J，为社会全体公民的利益和权利服务的公开机构，开创 开放率。 r档案利用的崭新时代。”①从社会利用的意义上说，开 从图表2—8和2-9来看，十年来开放档案的总量的 放档案是实现档案利用必不可少的前提条件。 “开放档案，从理论上看应该包括国家档案馆和档 案形成单位向社会提供应公开的档案。但从我国开放档 藏档案数量快速增长的情况下，档案开放率还是能够从 案的历史和档案法律法规对开放档案的规定来看，目前 开放档案主要限于国家档案馆保存的档案。”②《中华人 2003年的22．7％，十年间增长r6．5个百分点，平均开 民共和国档案法实施办法》第二十二条明确规定：“机 放率为20．8％。应该说，这的确是一个很了不起的成绩。 关、团体、企业事业单位和其他组织内的档案机构所保 然而，这百分之二十几的开放率，也就意味着还有 存的『；!jj未向档案馆移交的档案，主要供本单位利用，其 百分之七十几的档案仍尘封在档案馆的库房里沉睡度 他机关、团体、企业事业单位和组织以及中国公民如需 日，没有向社会开放利用。在档案馆只是把不到馆藏量 要利用，必须经过档案保存单位的批准。”“依据该实施 I／3的档案向社会开放的情况下，期盼馆藏档案能够得 办法本条款之规定，机关档案室所藏档案的开放利用范 到充分利用，馆藏档案的利用率能够较大提高，是很不 围主要为本单位服务。但是也有‘例外’：机关档案室以 现实的。而由低开放率影响档案充分利用的尴尬局面还 外的档案利用者一其他机关、团体、企业事业单位和组 不仅止于此，如果加上按规定没有义务向社会开放的档 织以及中国公民有权利用机关档案室形成的档案，不 过，这种权利要‘必须经过档案保存单位的批准’。法律 就只是占当年以卷为计量单位的馆、室藏档案总量 在谨慎地同意机关档案室以外的档案利用者有权利用 15 图表2-8各级各类档案馆馆藏档案开放情况表 时间