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浅谈气象执法过程中证据的收集与制作 廖田芬 廖园 黄建英 江西新余市气象局 摘要： 证据是指经过查证属实可以作为定案根据并且具有法定形式 和来源、能够证明案件事实的一切事实。证据对气象行政执法案件调 查处理具有重要作用。气象部门作出具体行政行为要建立在收集、制 作合法有效的执法证据的基础上，避免出现行政复议变更或行政诉讼 败论情况的发生。在此，根据气象执法案件的特征和特点阐述了收集、 制作证据的方法和要求。 关键词：气象执法 证据 收集 制作 中图分类号：P4 文献标识码：A 文章编号： 引言： 气象行政执法证据的收集、制作，是指气象部门机关在从事 气象行政管理、处罚等行政行为过程中依法对当事人、其他单位和个 人进行询问、调查，记录、复制、调取、保全有关证据材料，进行鉴 定等一系列活动的总称。它是气象部门运用证据、认定案件事实的基 础，也是气象行政执法的核心环节。 1、证据的收集 1.1证据的种类必须齐全 《行政诉讼法》第三十一条规定，法定证据有书证、物证、视听 资料、证人证言、当事人的陈述、鉴定结论、勘验笔录在内的七种形 式。环保行政案件的证据也由上述七种形式组成，气象执法过程中常 用的有书证、视听资料、当事人陈述。一般以调查询问笔录、照片录 像录音、各类审批文件等具体形式存在。行政执法人员要从客观、真 实的角度去收集证据，要收集直接证据、间接证据、正面证据和反证， 切忌主观、片面和表面化。 1.2证据收集的程序要合法 所谓收集证据的程序合法，是指在收集证据的过程中必须遵循法 定的程序，履行特定的手续，经过特定的步骤。为保证调查取证或检 查的公正性，根据《气象行政处罚办法》的规定，“调查取证时，执 法人员不得少于2人”、“执法人员与当事人有直接利害关系的，应当 回避。”为防止假冒、欺诈和超越职权，要出示证件表明身份。“行政 机关在调查和进行检查时，执法人员不得少于两人，并应当向当事人 或有关人员出示证件”。在实际中，执法人员往往忽略了这个程序要 求，直接进行现场检查或询问当事人、证人，从而影响到所制作的现 场检查笔录、询问笔录的证明能力。 2.证据的制作 2.1 书证 书证是指用文字、符号、图表等形式表达一定的思想或行为，其 内容能证明案件真实情况的物品。书证具有稳定性强、易于复制保存、 不受载体限制等特点。如资质证书、检测报告、限期整改通知书、行 政处罚决定书、雷击风险评估报告书等。书证是认定案件事实最常用 的证据。在“违反气象资料使用规定”、“违反防雷减灾规定”、“违反 气象预报发布与传播管理规定”等气象行政案件中经常用到。书证制 作要求尽可能提取书证的原件。原件是书证最原始的状态，最能客观 地反映文书所记载的内容，具有较强的证明力，因此收集书证应尽可 能提取原件，提供原件确有困难的，可以提供与原件核对无误的复印 件、照片。复制件中应记载“此件与原件核对无误”的表述以及表明 原件出处的签章或签字，同时还应有提取时间、提取地点、提取人员 等。 2.2 物证 物证是指以其存在的外形、质量、属性、状态来证明气象行政案 件事实的物品。在“违反施放气球管理”以及“违反防雷减灾管理规 定中伪造资质证”案件中经常用到物证，物证与其他证据相比，具有 较强的真实性、可靠性，因而证明力较强。物证收集一般要求提取原 物。提取原物确有困难的，对一些易消失的物品除采样分析加固定剂 保全外，可拍照、录像保全。 2.3 视听资料 视听资料是指运用现代技术手段，以录音、录像所反映的声音、 形象和电子计算机所储存的资料以及其他科技设备所提供的资料来 证明案件真实情况的证据。随着科技的发展，视听资料在行政案件中 占据越来越重要的位置，江西省在行政执法改革过程中，为各个地市 配发了录音笔、相机、摄影机等仪器，在执法过程中如果能把整个过 程录制下来在具有很大的证据力度，在实际执法过程中执法人员也经 常在开始亮证时就进行摄影录音，将其作为证据之一。按照《最高人 民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》第十二条规定，当事人向 人民法院提供计算机数据或者录音、录像等视听资料的，应当符合下 1 列要求： 、提供有关资料的原始载体。提供原始载体确有困难的， 可以提供复制件；2、注明制作方法、制作时间、制作人和证明对象 等；3、声音资料应当附有该声音内容的文字记录。 2.4 证人证言