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浅谈气象行政执法发展 丁红文 (云南省禄劝彝族苗族自治县气象局 云南省禄劝县 651500) 摘要：伴随着国家依法行政全面推进和深化行政管理体制改革进程,依法规范气象活 动、依法加强行业管理、依法促进气象事业发展已成为部门上下一致的共识。对气 象行政执法概括、总结和剖析,针对气象行政执法存在的主要问题,提出了一些建议 和设想。 关键词:气象;执法;发展 中图分类号： Q938.1+2 文献标识码： A 1、引言 气象行政执法是气象主管机构履行政府行政管理职能的重要方式之一,气象主管 机构依法履行对外管理的过程中,气象行政执法主体是否适格,气象行政执法行为是 否规范、合法,不仅对于维护气象行政相对人具有直接利害关系,同时对维护气象主 管机构的良好执法形象也是至关重要的。《气象法》的颁布实施,赋予气象主管机构 行政执法权,作为气象行政执法主体机关,如何依法行政,保证气象事业快速有序发 展,有更高的具体要求。本文从气象部门实际出发,分析目前气象行政执法存在的问 题,提出改进、确立有效的气象行政执法行为的一些建议。 2、气象行政执法的解释 气象行政执法是指气象主管机构基于气象法律、法规的授权,为实现公共利益, 依法对相对人实施处理权、保障实施权等具体行政行为的总称。具体体现为在气象 行政部门职权范围内依法实施监督管理和依法查处违反活动,它是保证气象法制建 设的重要措施。 3、气象行政执法的特点 （1）程序性。气象行政执法既要执行实体法,同时执行程序法,任何一方面的欠 缺都可能导致行政执法无效。 （2）强制性。只要发现行政相对人违反行政法律规范,气象主管机构就可依法 实施行政执法行为。 （3）可诉性。气象行政执法一旦出错,必然会直接损害相对人的合法权益。相 对人为维护自身的合法权益必然会对气象行政执法行为提起复议、诉讼等。 （4）服务性。气象行政执法主体不但是管理者,还是服务者。其服务于气象的 公共性,服务于气象的安全保障功能和服务于气象的资源。 （5）行政性。气象行政执法是气象主管机构依据气象法律、法规和规章的有关 规定,针对特定的行政相对人或事采取某种具体行政措施 4、气象行政执法的依据 气象行政执法依据是指实施气象行政执法的法律依据,按照法律效力等级由高 到低的顺序排列气象行政执法的法律依据的顺序应当是宪法、法律、行政法规、地 方法规、规章。 （1）法律。包括基本法律和非基本法律,基本法律有《行政处罚法》、《行政复 议法》、《行政许可法》,这些法律为气象行政执法提供了程序上的依据。非基本法律 有《气象法》,是气象行政执法的实体依据。 （2）行政法规。行政法规是气象行政执法依据的重要组成部分, 《人工影响天 气管理条例》对违反人工影响天气作业规范或者操作规程、未按照批准的空域和作 业的时限实施人工影响天气作业等行为由有关气象主管机构进行处罚。《通用航空飞 行管制条例》对未经批准擅自升放、未按照批准的申请升放无人驾驶自由气球或者 系留气球等违法行为由有关气象主管机构进行行政处罚。 （3）地方气象法规。是气象行政执法部门在本行政区域内执法的依据。 （4）气象部门规章和地方政府气象规章。这些规章对气象主管机构的行政主体 资格和执法范围均做出了明确的规定。 （5）宪法。宪法是我国的根本大法,是一切执法活动的依据。 5、气象行政执法的存在问题 （1） 证据收集欠规范、完整。在实际工作中,执法人员在大多数情况下仅依据 对当事人、证人的调查笔录作出行政处罚决定,很少有在收集当事人陈述后,围绕违 法行为的再行收集证人证言、制作现场勘验检查笔录等其他相关证据。而作为行政 处罚主要判断依据的调查笔录由于只是一个独立的的证据在没有其他相关证据的印 证下形成证据链的情况下,调查笔录的效力就会受到质疑。 （2）执法人员的 “兼职”行为，影响了气象主管机构管理社会的形象 在基层，特别是县级气象主管机构人员编制少，有的单位只有五六个人，其工作 任务主要是基本气象业务、决策气象服务、气象科技服务，此外还要做好行政执法 工作。完成以上任务，工作人员只能是身兼多职，出现既当 “运动员”又当 “裁判 员”的现象，这在一定程度上影响了气象主管机构管理社会的形象，甚至会引起不 必要的行政诉讼。 （3）来自地方政府和部门的压力，使气象行政执法工作难度加大 在气象行政执法工作中，经常遇到地