基于农业生产要素变化探析国家现代农业示范区发展-CAASIR-主页.PDFVIP

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【农业发展】 农业经济 2014/8 基于农业生产要素变化:探析国家现代农业示范区发展问题* ◎梁丹辉 江 晶 摘 要:本文通过认真分析土地、劳动力、资金、科技四大农业生产要素的变化趋势;提出了国家现代农业示范区的本 质特征。国家现代农业示范区是我国农业生产力发展到一定阶段的必然产物,它以创新探索农业经营管理机制体制为突破 口,以保障粮食有效供给为基础,以构建现代农业产业体系为核心,以农业科技为引领,以培育现代新型农业经营主体为重 点,促进土地、资金、科技、人才、信息等农业生产要素在县域范围内新一轮整合和配置。与农业科技园区相比,国家现代 农业示范区在历史任务、功能、规模、发展路径方面都是有差别的。 关键词:生产要素 国家现代农业示范区 内涵 我国是一个农业大国,自然资源多样,社会经济发展不 随着农村劳动力大规模向城市流动和转移,在劳动力要 平衡,于是选择条件较为成熟的地区进行先行先试,成为探 素方面呈现三个变化特征:从数量上看,我国农业劳动力出 索中国农业现代化道路的一个较为合理的选择。自20世纪90 现减少,农村劳动力外迁不断增加,由2000年的3.6万人减 年代以来,全国各地陆续建立了一大批现代农业示范园区、 少到2009年的2.9万人。从农业劳动力素质上看,2011年, 农业高新科技园区、农业科技示范园区等农业园区。2009年 全国农村人口65656万人中,初中文化程度为及以下占 4月,农业部提出以 “整县制推进”为路径,启动国家现代 92.61%,每百个劳动力中大专及大专以上人数仅为2.4人[2]。 农业示范区建设工作。之后在2010年的中央1号文件、2012 随着农村大量青壮年劳动力流向城市和非农产业,留在农村 年中央一号文件以及2012年国务院发布的我国第一个 《全国 的大多是老人、妇女和儿童,农村人力资本存量薄弱。从结 现代农业发展规划》中均明确提出。至今已在全国启动建设 构上看,由以季节短期性的外出打工为主逐渐演变成以完全 153个国家现代农业示范区,开启了中国特色农业现代化道 脱离农业生产、在外打工为主;农户结构呈大量小规模兼业 路的新一轮实践探索。 农户与少数专业农户并存。以家庭承包经营为基础,混合 法国政治经济学家萨伊在 《政治经济学概论》一书中提 型、多样化的农业经营组织形式以及农业企业、农民专业合 出最基本的三种生产要素包括土地、资本和劳动力。美国经 作组织、家庭农场等多元化的农业经营主体正在我国出现, 济学家舒尔茨提出:改造传统农业的关键是要向农业中注入 新型农业经营主体正在快速成长。因此,发展现代农业必须 新的生产要素,进而产生新的农业生产力[1]。因此,研究农 注重培育这一批新型农业经营主体。 业生产要素的变化,促进现代生产要素的注入、生产要素的 (三)资本要素 整合以及城乡要素的互动是探析国家现代农业示范区发展规 改革开放以来,我国农业投入持续加大、金融服务体系 律的重要方法。 改革和发展也取得了一定的成绩。2011年中央和地方支农资 一、我国农业生产要素的变化分析 金规模2.5万亿元,金融机构涉农贷款余额达到14.6万亿元, (一)土地要素 涉农信贷总量持续增加。但由于农业生产受自然因素影响 土地对我国是稀缺资源,我国耕地面积从1996年1.3亿 大、农业经营主体竞争力弱,使得支农信贷风险高,资金的 hm2减少到2011年1.2亿hm2。土地资源呈现两大变化趋势: 安全性和盈利性较差,加之金融体制落后、金融环境不佳、 一是随着工业化城市化进程加速,耕地还会进一步减少。二 信用体系建设不完善等问题,导致各类金融机构进入农业领 是随着更多的农村劳动力转到非农部门就业,加之农业机械 域意愿不强,农业信贷资金供需矛盾突出。有关资料显示, 化水平提高与机械投入增加,农地经营规模进入逐渐扩大阶 全国35173个乡镇中,金融服务空白率为6.7%;在农村金融 段。按农业劳动力计算,2004年-2009年,劳均耕地面积从 市场的贷款需求达1.2亿户的情况下,却仍然有40%的空间

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