xx区互助协会就业模式的尝试与思考（An attempt and Reflection on the employment model of Mutual Aid Association in XX District）.doc

xx区互助协会就业模式的尝试与思考（An attempt and Reflection on the employment model of Mutual Aid Association in XX District） 文 章来源 w.5y w w k j. c for 8 2006年是贯彻落实《国务院关于进一步加强就业再就业工作的通知》的第一年, 如何在当前就业形势依然严峻的情况下, 抓好就业再就业工作, 特别是引导更多的 4050 就业困难人员实现就业? xx区采取的 互助协会 就业模式是一种有益的探索. 一、就业互助协会诞生的导因 持续高压的就业态势.近年来, xx区狠抓就业再就业这一民生工程, 统筹规划城乡就业, 充分落实政策扶持, 多渠道开发就业岗位, 健全各层级的就业服务平台和信息网络. 十五 期间, xx区就发放《再就业优惠证》1.63万个, 开发公益性岗位2625个, 城镇新增就业2.02万人, 实施就业培训累计5.79万人 (次).尽管如此, 由于xx区地处泸州市主城区, 在解决自有23万非农业人口就业压力和农村富余劳动力的就业压力之外, 还承担了解决市属以上国有企业下岗失业人员、周边县 (区) 下岗失业人员和农村富余劳动力聚集主城区就业的任务.就业压力持续上升 , 并将在较长时期内保持高压态势. 已有扶持政策有待整合, 措施有待统筹.解决就业再就业尤其是对 4050 就业弱势群体的就业扶持是政府的重要责任, 近年来实施的一系列就业扶持政策和措施, 较好地缓解了就业压力, 但随着形势的发展, 其局限性越来越明显: 一是已实施的就业措施的潜力已充分开发和释放, 短期内无法实现大的突破.如公益性岗位的开发, 目前行政事业单位、城市公共管理维护、社区服务所需的公益性岗位已充分开发, 短期内的广度和深度开发受限.二是有些政策和措施的实施效果不佳.如小额贷款方面, 实践中普遍存在贷出额小、发贷对象少 (不敢放贷) 、还款率低的 现象. 2004－2005年共贷出60.1万元, 到期应还款12.1万元, 已还款5.2万元, 到期还款率仅43%, 主要原因是配套的信息指导、项目指导、服务引导没跟上.三是就业培训和农民工培训虽然力度大、培训数量大, 但培训后就业的效果并不理想.在培训的时间、内容、实用性等方面, 输出地与输入地不相配套, 培训的内容不能满足用工方的需求, 既没有达到培训促进就业的理想效果, 又浪费了培训资源. 4050 就业困难群体有比较特殊的具体情况, 大多上有老下有小, 承担着教育子女、操持家务的重责, 文化素质低、外出就业难度大, 就地就业的愿望十分强烈.如何引导更多就业困难人员实现就业, 更好地落实促进就业再就业的相关优惠政策, 创造更多更有效的就业再就业渠道, 是摆在我们面前一道棘手而又急需解决的难题.鉴于上述对已有扶持措施力度有限、扶持政策效果欠佳的认识和分析, 我们结合本地产业发展状况和 4050 就业困难群体的实际需求, 思考是否可以采取把若干贷款创业者、就业者组织起来联合创业的办法, 集合财力智力, 提高抗风险能 力和成功系数, 把政策集中扶持、优势创业项目引导、针对性技术培训等要素整合起来, 进行集体互助式就业, 实现一体化模式的最佳效益. 二、就业互助协会的运作模式和运行概况 茜草镇鹅宝山劳保手套互助就业协会 (一) 产业依托 - 况场镇劳保手套协会.况场镇劳保手套产业已具有相当规模, 年产 (销) 量8400万双, 占国内劳保手套市场份额的15%, 有较稳定的市场需求, 技术要求不高, 属低端劳动密集型产业. 人员构成 - - 三长 (长起、长挖、长液) 所在地茜草镇下岗失业人员.该镇聚集了大量的下岗失业人员, 利用茜草镇鹅宝山社区闲置的旧厂房改造成加工场.协会成员主要来自居住该镇的具有就业愿望和一定就业能力的 4050 失业人员, 在政府引导下自愿协商组成. 资金来源 - 由社区担保, 会员申请获得小额贷款.同时, 利用现有的就业再就业优惠政策, 给予协会会员社保、培训等政策补贴, The government also provides appropriate funding from employment, reemployment and funding channels. Technical training - to hire field labor gloves Association, sewing master for the association to train the first batch of 25 technical backbone, the 25 people mastered the technology, the association star