探讨水资源保护与水污染防治法律制度的协调性.docVIP

　　探讨水资源保护与水污染防治法律制度的协调性 水资源保护与水污染防治法律制度的协调性论文导读：本论文是一篇关于水资源保护与水污染防治法律制度的协调性的优秀论文范文,对正在写有关于水资源论文的写有一定的参考和指导作用,管理制度工作进行全面部署和具体安排，明确提出了实行最严格水资源管理制度的指导思想、基本原则、目标任务、管理措施和保障措施。　　（二）水资源保护工作的主要内容　　《环境保护法》第七条第四款规定，县级以上人民政府的土地、矿产、林业、农业、水利行政主管部门，依照有关法律的规定对资源的保护实施监督管理。按照《水 摘要：水既是自然资源，又是环境要素，具有双重属性。水资源保护与水污染防治既有水资源保护与水污染防治法律制度的协调性由写论文的好帮手.提供, .区别又有联系，既有衔接又有冲突。文章结合最严格水资源管理制度的实行，分析了水资源保护的主要内容和相关管理体制，对水资源保护与水污染防治法律制度在协调性方面存在的理由进行了较为全面的研究，探讨了其主要理由，在此基础上提出了加强制度协调与衔接的策略倡议。 　　关键词：水资源保护；水污染防治；法律制度的协调；自然资源；环境要素 　　1672-3104（2012）06?0089?05 　　水是生命之源、生产之要、生态之基。2011年《 中央国务院关于加快水利改革发展的决定》（以下简称中央1号文件）明确提出实行最严格水资源管理制度，水资源保护作为其核心内容之一，使命光荣、任务艰巨。水的特殊属性，决定了水资源保护与水污染防治工作特别是在制度层面，既有区别又有联系，既有衔接又有冲突。但是目前针对两者之间相互关系的理论研究比较薄弱。在全面梳理、比较的基础上，加强对水资源保护与水污染防治法律制度协调性的探讨，无论是对全面落实最严格水资源管理制度，还是对切实加强水环境保护工作，都有着十分重要的理论作用和迫切的现实作用。 　　一、概述 　　（一） 有关背景 　　淡水资源短缺是我国的基本国情之一，据水利部统计，我国人均水资源量仅为世界平均水平的28%。目前，全国年平均缺水约400亿立方米，2/3的城市不同程度缺水，1/6的城市严重缺水，地下水超采区面积达19万平方公里，水功能区达标率仅42%。[1]要确保水资源可持续利用，必须加强水资源管理，推动全社会科学用水、合理用水、节约用水。 　　针对水资源面对的严峻形势，中央1号文件明确提出实行最严格的水资源管理制度，确立用水总量、用水效率、水功能区限制纳污“三条红线”，建立用水总量制约、用水效率制约、水功能区限制纳污以及水 　　资源管理责任和考核等四项制度。为全面贯彻中央关于水资源管理的战略决策，国务院于2012年1月发布了《关于实行最严格水资源管理制度的意见》（国发[2012]3号，以下简称国发3号文件），对实行最严格水资源管理制度工作进行全面部署和具体安排，明确提出了实行最严格水资源管理制度的指导思想、基本原则、目标任务、管理措施和保障措施。[2] 　　（二） 水资源保护工作的主要内容 　　《环境保护法》第七条第四款规定，县级以上人民政府的土地、矿产、林业、农业、水利行政主管部门，依照有关法律的规定对资源的保护实施监督管理。按照《水法》和国务院办公厅印发的《水利部主要职责内设机构和人员编制规定》（以下简称水利部“三定”），水利部负责水资源保护工作，组织编制水资源保护规划，组织拟订重要江河湖泊的水功能区划并监督实施，核定水域纳污能力，提出限制排污总量意见，指导饮用水水源保护和入河排污口设置工作，对江河湖库和地下水的水质实施监测，发布水文水资源信息和国家水资源公报等。 　　中央1号文件和国发3号文件进一步要求，建立水功能区限制纳污制度，确立水功能区限制纳污红线，从严核定水域纳污容量，严格制约入河湖排污总量。对排污量已超出水功能区限制排污总量的地区，限制审批新增取水和入河排污口。建立水功能区水质达标评价体系，完善监测预警监督管理制度。推进水生态系统保护与修复，建立水生态补偿机制。建立水资源管理责任和考核制度，由水行政主管部门会同有关部门，对各地区水资源开发利用、节约保护主要指标的落实情况进行考核。 　　（三） 管理体制分析 　　行政层面的水资源保护是水资源管理的重要内容。关于水资源管理工作体制，《水法》规定，国务院水行政主管部门负责全国水资源的统一管理和监督工作（第十二条）。国务院有关部门按照职责分工，负责水资源开发、利用、节约和保护的有关工作（第十三条）。 　　关于水污染防治工作体制，《水污染防治法》规定，县级以上人民政府环境保护主管部门对水污染防治实施统一监督管理。县级以上人民政府水行政、国土资源、卫生、建设、农业、渔业等部门以及重要江河、湖泊的流域水资源保护机构，在各自的职责范围内，对有关水污染防治实施监督管理（第八条）。 　　综合以上法