我国排污费改税的现实思考与理论构想.PDFVIP

我国排污费改税的现实思考与理论构想 司言武 1,2，李 琚 (1．浙江财经学院 财政与公共管理学院，杭州 310018；2．上海财经大学 财政与公共管理学院，上海 200433) 摘 要 ：中国的排污收费制度实行 20多年来，没有有效发挥其保护环境和治理污染的 目的，这促使 了我们对该项制度的反思。本文剖析 了排污收费的体制和运行机制缺 陷，在此基础上思考 了费改税的可 行性 ；并借鉴欧盟及 OECD在环境税开征上所取得 的经验教训 ，对我 国开征环境税和完善 旧有税制作 了全面的构想。 g 关键词 ：排污费；费改税 ；环境税 r 中图分类号 ：F810．422 文献标识码：A 文章编号 ：1002—6487(2007)24—0053—05 o 我国环境管理的基本政策之一是 “污染者付费”(pay—off 成本加倍而效率减半 。 . principle)。基于这一政策 ，国家为保护 自然环境和维护生态 1_3 排污费使用效率低 ，效果不明显 r 平衡 ，制定了向排放污水、废气、固体废物、噪声、放射性污染 从 目前的情况来看 ，排污费虽然是实行专款专用 ，但是 e 物以及破坏生态环境者征收一定 的环境费(包括排污费、生态 无偿返还给排污者的做法 已经取消 ，基本上 由政府统一支 补偿费、环境赔偿费、罚款等费用)的制度。我国环境收费制度 配 ，但是没有从根本上解决问题。在 2003新的 《排污费征收 t 已实施近 20年 ，特别是排污收费，已经覆盖废水 、废气 、废 标准管理办法》颁布之前，原有 的排污费资金 20％是用于环 a 渣 、噪声、放射性等五大领域 ，收费项 目达几百项 ，成为我国运 保部门自身建设的，并没有纳入财政预算 。自1982年征收排 w 用经济手段来保护环境 的一项制度 ，在我国的环境管理制度 污费以来 ，截止至 2004年 ，环保部 门用于 自身建设的资金就 网 y 和经济刺激手段的应用中起着核心作用 。然而令我们无法理 有 54．29亿元 ，占征收总额 的25．55％。 解 的是 ，尽管我国政府制定 了一系列环保政策，加大 了环保投 同时，排污收费体制 自身存在着重大的缺陷，使得其对 t 入，但我国的环境问题仍很严重 。这促使 了我们对我国排污收 水和大气污染 的总量控制 、消 费品污染 问题等一直难以有效 水i 费制度进行反思，并试 图从理论上建立排污收税制度 的框架 ， 解决。2005年 ，全 国废水排放总量为 524．5亿吨(其中，工业 c 为我国环境管制的制度创新寻找一条新的途径。 废水排放量为 243．1亿吨 ，生活污水排放量为281．4亿吨)； 镇a化学需氧量排放量为 1414．2万吨(其 中，工业排放量为554．8 1 我 国 现 存 排 污 收 费 系 统 的 体 制 和 运 行 机 万吨 ，生活排放量为 859．4万吨)；氨氮排放量为