异地集中养老模式可行性探讨-浙江大学学报.pdfVIP

第 卷第 期 # ; 浙 江 大 学 学 报（人文社会科学版） ， ?.3 , # @. ,; 年 月 ! 99 （ ） !#$%’ ( )*+,-%. /%-0+$1-23 4#5%-2-+1 %6 78-’ 78-+%8+1 @.A , ! ·论点摘编 · 异地集中养老模式可行性探讨 柴效武 （浙江大学 经济学院，浙江 杭州 #9!%） 一、异地集中养老模式推出的经济社会背景 老龄化社会迅速到来，养老将是国家、社会、家庭、个人不得不面对的头等大事。随着“四二一家庭”的大量出 现，人口结构将呈现一种“倒金字塔”情形。一对中年夫妇面临四个老人的赡养和儿女的教育抚养义务，但由于整 日忙于工作和事业发展，很难有时间精力面对老人的热切期盼，家庭内养老将受到相当大的阻力。因此，调整老人 心态，转换养老模式，显得必要而又迫切。 同时，养老要有巨大资源消耗，不论是社会养老，还是家庭个人养老，这笔耗费都是不可避免的。这就需要考虑 如何在保证同等生活质量的前提下，尽量降低养老成本，或在耗费同等养老资源的条件下，尽量设法提高资源配置效 率，提高老人生活水平。我国当前的社会状况是未富先老、资源匮乏，适应市场经济体制的社会保障体系建立时间不 长，保障制度相对不完善，养老资金非常短缺。为应对即将出现的老龄化危机，除积极筹措养老资金，调整养老方式 外，进一步推出集中养老、异地养老、用房养老等新模式，合理配置和节约养老资源，就显得非常必要。 在长三角、珠三角及全国城乡一体化的提出及运作中，各城市为谋求自身的发展，都需要在区位分工定位理论 的要求下，有相当层面的分工和角色定位，并在其中担负恰当职责；地区间资源迫切要求在更大的层面融合重组、 重新配置。优越的自然地理环境等天赋资源，包括养老资源等，都可作为对外推介并参与交换的对象。有的城市 有大量老人面临供养（上海目前; 岁及以上年龄的老人，已占到全市人口的9% #= ），有的城市如浙北安吉，又天 然具有良好养老环境资源等待开发利用。如后者充分发挥自己的特有优势，大量开办若干养老基地，将上海老人 集中于此地养老，诚然是一有益选择。 城市在带来社会进步的同时，负面效应也日益明显，拥挤、噪音、污染等“城市文明病”大量出现。我国正迅速 步入老龄化社会，大都市人口老化尤为突出。高昂的地价房价，日渐升高的生活费用，使得“都市居，大不易”。生 活负担日渐沉重，养老成本过于昂贵，也给整个社会带来极大负担。都市狭小的居住条件，使生活质量日益变坏， 不适于老人晚年生活，返璞归真、回归自然将成为时尚。推行异地集中养老，是解决这一问题的有效举措。 二、异地集中养老的原理———比较优势和规模效应 这里设想的异地集中养老的宗旨和做法是：利用移入地和移出地不同地域的房价、生活费标准和气候、环境资 源的巨大差异，在保证养老质量和老人满意度的情况下，实施异地养老和相对集中养老，使不同经济、自然环境的 地域拥有的养老资源重新组合融会、优化配置和优势互补。为此，应选择环境优越、适于老人生活处集中养老。经 济相对落后的地域，可集中开办若干养老基地，将经济发达但养老环境并非很好的地区的老人移入，做适度的集中 养老，以实现养老资源的优化配置与合理组合。要采用多元化的养老模式和市场化加福利补贴的运作机制，兴建 专为老人养老服务的住宅和生活服务设施，依照自愿原则，将都市生活的老人异地移居、适度集中供养并使之安度 晚年。异地集中养老的最终目的是降低养老成本，减轻养老负担，提高老人生活质量，同时借以沟通移入地和移出 地之间的经济与社会联系，促进社会经济的协调发展。 瑞典、丹麦等许多高福利国家的养老与社会保障工作开展得卓有成效，但政府慷慨的养老年金承诺和迅速提 高保障覆盖面的政策，因老年人口的快速增长，生活水准的提高，而使整个社会对养老金的需求快速持续上升，公 共养老负担已迅速超出至国内生产总值的9* # 到半数，债务负担增速更远超国民收入