“官民比”省际差异原因研究.pdfVIP

论 文 / 官 民 比 0省 际 差 异 原 因 研 究 * 张 光 =摘 要 我 国公共管理人 员 占人 口比重 即所谓 / 官民比 0 省际分 布, 腾冲 线 以西地区显著高于 以东地区; 而在 该线 以东地区, 北方 又显著 高于 南方 。论 文通过对 2 006年数据 的分 析, 发 现各省 县行政 区划 规模、经济 发展水 平、对财 政转移支付的依赖程 度、计划 经济时代 的遗产, 是 决定官民 比省际差异的主要 因素 。 =关键词 政府规模 官民比 规模经济 瓦格纳 定律 计划传统 近 年 来 , 政 府 官 员 的 规 模 问 题 备 受 社 会 各 界 关 注 。 关 注 的 焦 点 集 中 在 我 国 公 共 管 理 人 员 规 模 是 否 过 大 的 问 题 上 , 争 论 的 双 方 大 都 通 过 中 外 古 今 比 较 来 立 论 (朱 光 磊 等 , 2006) 。 我 们 认 为 , 更 具 理 论 发 展 和 政 策 指 导 意 义 的 问 题 是 搞 清 楚 我 国 公 务 员 规 模 的 分 布 样 态 及 其 决 定 因 素 。 公 务 员 占 人 口 比 重 即 所 谓 官 民 比 因 地 而 异 。 2006年 , 全 国 官 民 比 0. 94% , 以 安 徽 为 最 低 , 仅 0. 71% ; 西 藏 最 高 , 达 2. 46% ; 而 与 安 徽 同 处 中 部 的 山 西 的 官 民 比 为 1. 33% 。 假 定 它 们 提 供 的 公 共 服 务 水 平 相 近 , 则 安 徽 的 行 政 效 率 当 比 山 西 高 近 一 倍 、比 西 藏 高 了 近 3. 5倍 。 究 竟 是 什 么 因 素 决 定 安 徽 官 员 规 模 比 山 西 、西 藏 小 得 多 ? 在 1990年 代 的 机 构 改 革 过 程 中 , 中 央 机 构 编 制 委 员 会 采 用 各 省 、 自 治 区 的 人 口 、行 政 区 划 数 、面 积 、国 民 收 入 、国 民 生 产 总 值 和 财 政 收 入 等 客 观 指 标 , 并 考 虑 到 民 族 、语 言 、风 俗 习 惯 等 特 别 因 素 , 按 照 一 定 的 * 张光, 南开大学周恩来政府管理学院, 教授 。 本文获 2 005年度教育部哲学 社会科学研究重大课题攻关项 目(批 准号: 05 JZD 00 02 1) 和 中国发展研究基金会 20 07 年度资助研究课题 (项 目编 号: 20 07 基 研字第 0 018 号 ) 资助 。 公共行政评论 20 08 年第 1期 89 s 论 文 权 重 , 对 各 省 、自 治 区 进 行 了 编 制 类 型 划 分 。 我 国 目 前 的 官 民 比 地 区 分 布 在 多 大 程 度 上 反 映 了 中 央 的 意 志 ? 本 文 将 通 过 对 官 民 比 省 际 差 异 原 因 的 定 量 研 究 , 来 回 答 这 些 问 题 , 并 提 出 相 应 的 政 策 建 议 。 一 、省 际 差 异 : 腾 冲 线 和 南 北 中 国 我 国 官 民 比 省 际 分 布 , 从 大 处 着 眼 , 呈 现 出 两 大 特 征 。 其 一 , 腾 冲 线 以 西 地 区 显 著 高 于 以 东 地