构建海南城乡一体化格局分析与探讨.PDFVIP

案例 China Urbanization 构建海南城乡一体化格局分析与探讨 ■周义龙/文 在最近召开的海南省第六次党代会报告中，海南 规划理念，紧紧围绕国际旅游岛发展战略，高起点、高 省委书记罗保铭提出要“统筹城乡发展，努力构建城 标准搞好《海南省城镇体系规划》修编，形成统领全 乡一体化新格局”。为此，海南必须站在全局和长远 省各项规划的纲领，构建“省会城市—县级城市—中 的战略高度，坚持发展为第一要务，统筹城乡发展规 心镇—特色镇—中心村—特色村”梯次衔接的空间布 划、产业发展、公共服务、要素市场、社会管理、民生 局，不断形成发展导向明确、要素配置均衡、空间集 保障、党建工作，加快推进城乡一体化发展，逐步实 约集聚的城镇发展新格局。要把海南的城镇和农村通 现城乡建设共同推进、城乡发展基本均衡、城乡文明 盘考虑，作为一个整体放到区域经济发展大局中进行 成果共享，不断提升人民群众的满意度和幸福度。 科学定位和同步规划，形成全省特色鲜明、布局合理 的功能分区，做到资源优化配置，产业合理布局，设施 一、大力推进城乡发展规划一体化的改革 统筹配套。完善海南经济社会发展规划、城乡建设规 坚持发展规划科学有序，是深化统筹城乡改革的 划和国土利用规划，实现“三规合一”。统一规划海南 重要前提。城乡一体化的构思需要城乡一体化的规划 城乡基础设施、公共服务、产业发展和生态建设，实现 来体现落实。海南可以按照全面推进城市功能转型升 “多规衔接”。合理规划海南人口和城镇空间布局，形 级的要求，坚持“城乡一张图、全省一盘棋”的视野， 成科学合理的城镇体系。建立规划衔接协调机制，健 打破城乡界限，打破行政区划壁垒，树立城乡一体的 全层级有序、民主公开、科学高效的城乡规划实施和 | 68 2014.01 案 例 Case 监管机制。在强调城乡一体规划的同时，还需要在城 和提升，要继续走新型工业化道路，坚持用新型工业 乡产业布局、城乡交通体系、城乡生态环境等方面强调 化推动新型城市化。服务业方面要强化旅游业支柱产 一起建设、一起管理，避免建设主体和管理单位在城 业的地位，引导多元化投资主体建设旅游产业，开发 乡建设和管理上的各自为政、相互扯皮，致使统一规 具有本土特色的旅游新产品，推动海南旅游业快速健 划走样变形。 康发展。 另外，海南在进行城乡规划的同时，还需要突出 在产业布局上，按照区域功能定位，大力发展特 绿色主题，紧紧依靠“绿化宝岛”行动，抓好“500米见 色优势产业，注重优势互补、错位竞争，统筹推进新型 园”工程、乡村绿化工程、万村美化工程提升园林绿 工业化和农业现代化，促进城乡产业融合互动。 化覆盖率，按照“起点高、立意新、视野宽、标准严、格 在产业链上，做到一头在城市，一头在乡村，把城 局大”的要求，切实做好重点地区控制性详细规划的 市的市场、信息、技术等优势与农村的资源、土地、人 编制及调整工作，进一步加强专项规划与综合规划的 力等优势对接起来，构建城乡一体的产业链条。