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论著作权延伸集体管理制度在我国的构建 报告人：胡开忠 中南财经政法大学知识产权研究中心教授，博士生导师 hkz999@ 目录 一、延伸集体管理制度在我国移植的合理性 二、延伸集体管理制度在我国的构建方案 三、相关配套制度的完善 序言 • 北欧国家在20世纪60年代创设了延伸集体管 理制度，用以保护未加入著作权集体管理组织的 非会员的利益，并促进作品的利用。后来，俄罗 斯等国引入了该制度。美国、加拿大等正在研究 该制度。 • 我国学者对该制度争议很大，2012年3月，国 家版权局发布的《著作权法》修改草案第一稿引 入了国外的延伸集体管理制度；第二稿适当缩小 了延伸集体管理的适用范围。2012年12月国家版 权局报请国务院审议的《著作权法》修改草案送 审稿又在此基础上作了适当变动。2014年6月国 务院法制办公布了 《著作权法》修订草案送审 稿。 一、延伸集体管理制度在我国移植的合理性 支持者观点 认为该制度的建立便于使用者利用作品，它可以保护 非会员作者的权利，也可以最大限度地满足使用者对作品 的使用。[孟祥娟：《试析俄罗斯著作权延伸集体管理制 度》，《知识产权》2011年第5期。] 而且，移植该制度可以防止著作权人滥用权利，避免 著作权人随意限制他人利用其作品，从而方便作品的利用， 促进文化产业的发展。[马继超：《音乐著作权集体管理 制度相关问题之研讨》，《电子知识产权》2011年第9 期。] 反对者观点 一是认为该制度未顾及著作权的私权属性，集体管 理组织未经许可就向使用人发放使用非会员作品的许可 证，显然违反了信托的基本原理；二是认为该制度容易 助长著作权侵权行为，使用人不经著作权人许可就利用 其作品，为某些侵权行为披上了一层合法的外衣，更助 长了本来就难以制止的侵权行为。[蒙柳：《数字图书 馆的版权许可问题及对策》，《当代经济》2010年第17 期。] 1.引入延伸集体管理制度便于促进作品的利用。 国家版权局在《关于中华人民共和国著作权法 （修改草案）的简要说明》中也指出：“近年来，我国 建立了一系列著作权集体管理组织，但是社会各界关于 著作权集体管理的认识和知识尚有待提高，很多作者还 没有加入相应的集体管理组织，在现实中常常出现使用 者愿意合法使用作品却找不到权利人的情况。为解决使 用者使用作品的困境，草案根据我国国情，借鉴北欧国 家著作权集体管理制度，原则性规定了延伸性集体管理 制度。” 2. 实施延伸集体管理制度有利于保护非会员作者的利 益。 我国著作权集体管理制度实施的时间不长，很多 作者尚未加入该组织。但在实践中，非会员作者的作 品常常被他人大量使用，使用者并未向其支付足额的 报酬，严重损害了非会员作者的利益。对于那些作者 身份不明或者虽然作者身份明确但查找无果的“孤儿 作品”以及外国作品，使用者更是不支付报酬。 3.实施延伸集体管理制度有助于解决国外文化产 品的利用问题。 著作权集体管理组织可以将与作品使用者达成的 一揽子作品使用协议依法延伸适用于外国人，这有利 于保障外国著作权人的财产利益，也便于我国更好地 利用国外的文化产品，促进文化事业的发展。 二、延伸集体管理制度在我国的构建方案 延伸集体管理制度是一种舶来品，我国在引进该制度 时，需要关注“法律本土化”问题，即外来的知识产权原 则和规则如何在本国“扎根”与“内化”。本土化要求进 行法律移植时，不能仅仅是对外来法律规则的形式再现， 而且要在研究其法律理念的基础上实现文化再造，不能原 封不动地套用国际规则或是照抄照搬他国的经验和模式。 （一）严格限制实施延伸集体管理的资格条件 《著作权法》修改草案第一稿第60条规定：“著作 权集体管理组织取得权利人授权并能在全国