基于层次分析法的政府门户网站评价模型研究——以浙江省11个地级市政府门户网站为例.pdfVIP

RESEARCHES IN LIBRARY SCIENCE 8 7 基于层次分析法的 政府门户网站评价模型研究 一 以浙江省11个地级市政府门户网站为例 韩 俊 【摘 要】文章概述了国内外基于政府门户网站的电子政务绩效分析，构建了基于IA理论的政府门户网站评价 模型，并且利用层次分析法进行分析，运用该模型对浙江省11个地市级政府门户网站进行评估，最后根据评 估结果对政府门户网站发展提出了建议 【关键词】政府门户网站 电子政务 层次分析法 绩效评估 Abstract：The construction of gove rnment porto1 website iS an important pa rt of e--gove rnment construction． The author proposed a evaluation system，set an based on AHP evaluation model，and evaluated the government po rtal website of 11 cities in Zheiiang Province as an example． Key words：gave rnment porta1 website emgave rnment AHP evaIuatiOn 1 政府门户网站评价方法概述 电子政务是新公共管理运动下的政府治理模式的必然选择，也是社会公众对现代政府管理和服务的内在要求。 政府门户网站作为政府和社会公众互动的桥梁，是电子政务公共服务的核心平台，其发展水平成为衡量国家及地 区电子政务建设的最重要的标志。对政府网站的评价，一定意义上就是对电子政务绩效的考察。 一 些国际机构利用分类细化的指标和若干关键性的指标，对世界主要国家的政府门户网站进行测评，对政府 绩效进行了考察。2001--2006年美国布朗大学 (Brown University)Da rrel M．West的研究小组连续对198国家和 地区的政府网站进行了测评。研究以政府网站所提供的服务为衡量对象，用超过2O个指标评估各国政府网站的综 合表现。2002年埃森哲咨询公司 (Accenture)连续三年考察了全球23个国家和地区的电子政务发展状况，推出 了关于电子政务的全球性研究报告《电子政务领导——将规划变为现实》。在研究报告中，埃森哲运用服务成熟度 (Service Maturity)与客户关系管理的利用情况 (CRM)两类指标来评估政府网站的能力。从2001年起，联合国 经济与社会事务部公共管理和公共经济司连续发布了建立在对政府网站、信息基础架构、人力资源素质三方面的 测评基础上的联合国成员国电子政务的调查报告。 由于电子政务建设尚未形成明确的标准体系，因而对政府门户网站的评估也没有统一的指标体系。国内相关 机构积极吸取国际上政府网站评价的实践经验，进行了有益的探索。自2003年开始，国务院信息化办公室连续委 托专业机构对我国各级政府网站发展水平进行了综合测评。北京大学网络经济研究中心、北大光华管理学院联合 计世咨询推出了《中国电子政务研究报告 (2006年)》。中国电子信息产业发展研究院课题组通过对76个部委类 网站、32个省级和333个地市级政府门户网站进行全面评估，发布了(2006年中国政府网站绩效评估报告》。 综合分析国内外政府网站评估的方法和指标体系我们发现，国外评测相对更重于服务、强调公众需求和参与 度，国内的评估则把 “信息公开”、“公共服务”和 “公众参与”的指标权重相对平衡。近几年来，在政府管理模 式转变、国家信息化水平提高和电子政务建设深入等多重因素影响下，政府网站建设取得不少了成绩，但还存在 一 些问题。一是政府网站建设的标准化和规范化有待提高，二是在线办事功能较弱，跨部门的政务协同处理水平 较低，三是政府网站的发展运营机制普遍不健全。这些原因可能造成目前政府网站 “信息公开”做得相对较好， “公众参与”次之，而 “公共服务”特别是在线办理 “一站式服务”上相对薄弱。开展形式多样的绩效评估可以对 88 图 书 馆 学 研 究 2007．12 政府网站建设起到巨大的引导和推动作用。 2 基于IA理论的政府门户网站评价模型设计思路 政务公开、在线办事和公共参与是政府网站的基本定位，已经得