简论论新中国成立初年美英对华贸易管制的政策分歧与协调.docVIP

　　简论论新中国成立初年美英对华贸易管制的政策分歧与协调 论新中国成立初年美英对华贸易管制的政策分歧与协调论文导读：本论文是一篇关于论新中国成立初年美英对华贸易管制的政策分歧与协调的优秀论文范文,对正在写有关于英国论文的写有一定的参考和指导作用, 摘要：面对中国革命胜利不可逆转，美英调整对华政策。虽然二者目标一致，都力促中苏分裂，但基于不同的国家安全战略、国家利益，英国选择“软拉”，美国实施“硬压”并要求英国等仿效。于是双方在对华贸易政策上不可避开地产生分歧并损害两国关系。另一方面，美英毕竟是西方盟国而且具有传统的“英美特殊关系”，双方又不得不彼此协调。从1949到1957年，美英之间在对华贸易管制方面的矛盾微妙复杂，时而激化，时而缓和。 　　关键词：美英；对华贸易管制；分歧；协调 　　1008-5831(2010)02-0076-07 　　 　　一、引言 　　 　　1949年初，面对中国革命胜利几成定局，美英被迫考虑新的对华政策。尽管英美都希望运用楔子战略，促使中苏分离，削弱社会主义阵营的力量，但是，由于其国家利益、国家安全战略与对华经济政策不同，一向奉行实用主义外交原则的英国主张避开管制、推动贸易，利用商业利益将中国引向西方；而致力于推行冷战战略的美国则极力避开向 示弱之嫌，选择了更加极端和绝对的办法。试图建立起可随时对新中国实施经济制裁的贸易管制体系，从而左右新中国的政策取向。于是，美英之间在对华贸易管制理由上的分歧明显表现。 　　 　　二、主要分歧与协调 　　 　　(一)新中国成立前后：从各自行动到联合管制(1949.1-1950.6) 　　从冷战一开始，美国就把贸易禁运作为对付苏联等社会主义国家的重要武器。1948年3月，美国商务部在对外贸易方面将所有国家分为两类：R类包括苏联和东西欧所有国家，O类是其他国家。对R类国家的任何出口都实行出口许可证制度，称为R程序。R程序把战略物质分为两类：一类是军火装备以及与战争潜力直接有关的物质，称为1A；另一类是战略重要性稍次的物质，称为1B。美国对华贸易管制始于1949年，在朝鲜战争期间实行了全面禁运，并一直延续到1971年。1949年3月3日，国家安全委员会通过的Nsc41号文件是美国政府比较完整地规定美国对华贸易政策的第一个文件。它分析了美国对华政策的目标和达到这些目标的手段，最后认定，美国应该对中国实行出口管制制度，禁止向中国出口可用于军事目的的所有物质，严格制约其它具有战略作用的物质的出口，并随着中国事态的发展重新审查美国政策。不过这种贸易管制要比对苏联和东欧国家实行的贸易管制宽松：除美国国务院的军火物资清单所列项目外，禁止对华出口的项目应不超过IA货单的范围，并应稍加放宽；对于1A货单规定的其余部分以及可能还有1B货单所列项目应在数量上做好制约；1A和1B货单之外的商品应按商业上的通常考虑准其出口。 　　美国的对华贸易制约需要盟国尤其是英国的配合。NSC41号文件通过后，美国立刻通知英国，它将对中国，包括香港和台湾，实行R程序，并要求英国采取类似措施。香港历来是东亚的转口贸易中心，英国在此有重大利益，美国的要求将大大损害英国利益。英国只同意禁运军火，而不同意对其它物质实行许可证制度，认为这是一种“最后的措施”。如果要对个别物质如石油实行许可证制度，也要美、英、荷三国达成一致。此后数月间，美英之间一直为此进行谈判，但英国坚持己见，美国无可奈何。 　　1949年3月22日，美国国务院中国事务科科长石博思以及国际贸易政策科代科长马丁等官员同英国驻美使馆参赞格雷夫斯在国务院举行会谈，解释美国的对华贸易政策，强调英国合作的重要性。美国打算把目前仅对欧洲实施的R程序运用于对华出口，尤其强调除非对香港向中国的出口实施类似的管制，否则对华出口的许可证制度不会产生太大的实效。格雷夫斯指出，只要周边的转口贸易地点依然可以利用，这一出口管制对堵塞香港的漏洞毫无用处。美方表示将把周边的台湾包括在R程序内，也将要求菲律宾政府采取类似的限制措施，并确信驻日盟军最高统帅部将能严格管制日本的对华贸易。格雷夫斯说他将向外交部汇报会谈内容并请外交部迅速答复。 　　1949年4月5日，英国使馆致美国国务院备忘录，声称对华出口许可证制度“只能作为最后手段使用，而且在任何情况下，此项制度只用于 特别需要的一些物质”。这是对美方的委婉拒绝。但是美国并未放弃打算。4月21日，国务院致英国使馆备忘录。进一步做出解释并希望得到英国的合作。美国并不反对向中国出口不属于军事性质的商品和有充分理由说明将被应用于满足正常的民用需求的商品；美国只考虑拒绝向中国提供可直接用于军事的商品和战略物质，并防止此类物质被转运到苏联、东欧和北朝鲜。美国唯一可用来管制对华出口的手段是建立出口许可证制度。“美国政府希望与英国政