我国城中低收入群体住房保障问题研究-crfoundation.pdf

中国经济改革研究基金会住房课题研究报告 中国经济改革研究基金会住房课题研究报告 我国城市中低收入群体住房保障问题研究 清华大学社会学系课题组 二零零七年三月 中国经济改革研究基金会住房课题研究报告 课题组负责人： 李 强，清华大学社会学系教授，博士生导师 课题组成员： 刘佳燕，清华大学人文学院博士后，建筑学院城市规划与设计博士 阎 琳，清华大学建筑学院城市规划与设计博士研究生 万旭东，清华大学建筑学院城市规划与设计博士研究生 王军强，清华大学社会学系社会学硕士研究生 肖 林，清华大学社会学系社会学博士研究生 吴 春，清华大学建筑学院城市规划与设计博士研究生 陈振华，清华大学社会学系社会学硕士 付承伟，清华大学公共管理学院区域经济硕士 中国经济改革研究基金会住房课题研究报告 目 录 第一章 引言 1 1 研究意义 1 1.1 住房是人类需求的根本核心 1 1.2 住房问题是城市发展的永恒话题 1 1.3 探索有中国特色的住房发展模式3 2 研究目的5 3 研究视角和研究方法6 3.1 研究视角6 3.2 研究方法6 第二章 现阶段城市中低收入群体的住房问题凸显 7 1 我国住房体制改革的发展评价7 2 现阶段住房问题来自城市转型期的结构性困境9 3 城市中低收入群体的社会构成和居住状况分析 12 3.1 城市中低收入群体的社会构成及其居住状况 12 3.2 中低收入群体居住空间分布特征 15 4 城市中低收入群体的住房保障问题成为社会关注焦点 17 4.1 中低收入者住房保障问题的若干表现 17 4.2 原因分析 19 第三章 我国住房保障制度中存在的主要问题 22 1 制度定位存在偏差22 1.1 住房保障的基本定位：推动经济增长还是社会福利？22 1.2 住房保障的目标：居者有其屋还是人人享有可支付的、适宜的居住环境？..24 1.3 现阶段住房保障的主要任务：供应规模还是供应结构的问题？25 2 政府在保障领域的缺位28 2.1 政府在公共住房领域的投入严重不足28 2.2 制度保障和实施规范的缺失29 2.3 福利传递和监管机制的不健全30 3 保障群体的错位33 3.1 保障对象范围过大，超出政府保障能力33 3.2 圈内循环保障对比于部分外来人口的制度性排斥34 4 保障手段和标准的单一化35 中国经济改革研究基金会住房课题研究报告 4.1 保障手段重售轻租35 4.2 保障标准缺乏层次性和灵活性35 4.3 一次性实物补贴的福利方式，缺乏对居住可持续性问题的考虑37 第四章 住房保障制度的政策改进建议 38 1 立法规范保障行为38 1.1 明确城市居民的基本居住权利38 1.2 明确政府主管机构及主要职能40 1.3 确保资金来源41 1.4 将住房保障纳入政府考核机制43 2 保障重心集中为双困群体44 2.1 保障对象的核心收缩至低收入群体44 2.2 住房困难为另一审核标准45 2.3 增加其他资格审核途径45 3 供给重心集中为租赁型公共住房46 3.1 实物补贴与货币补贴并行46 3.2 增加租赁型公共住房比重48 3