怀特的行政思想.ppt

　　而另外的9章则分别对人员问题、人员问题的历史回顾、官纪、人员的招考与考试办法、分级与订定薪俸、升迁与效率记录、惩戒与罢免、退休制度以及公务员制度等人事问题作了分析。在该书的最后4章中，怀特分别讨论了行政条例与规章和行政监督问题并对行政发展的趋势进行了展望。只要我们认真地品读一下《行政学导论》这本重要著作，我们就不难发现，怀特在该书中为行政学的学科体系构建了一个比较完整的理论框架，对诸如行政学的研究对象与范围、行政环境、行政组织、行政协调、人事行政、行政伦理、行政法规以及行政监督等行政学研究的基本理论问题都进行了系统的研究。以下我们将以《行政学导论》一书为主要依据，对怀特的行政学思想作一简要的介绍。 （二）客观社会环境与行政 　　随着经济等方面的发展，行政工作也须随着发展，社会各方面对国家行政管理提出了更高的要求，怀特将此归纳为以下几点： 　　（1）随着美国政府职能的扩大，政府的支出日益增加，使公民的赋税相应增长，公民要求政府节约，反对政府高赋税； 　　（2）随着政府对经济和社会生活干预的加强，公民要求政府管理要民主； 　　（3）经济贸易活动的拓展要求政府行政管理要高效，政府的支出要节约，政府行政的“效能与节约是国家繁荣和商贸成功之第一要素” （2）现代科学的发展促进了科学技术在行政管理中的广泛应用，现代行政管理过程中诸如决策、规划、设计、技术措施和监督等许多重要的工作都需要科学技术的支持，这是科学技术对政府行政管理的贡献。 在怀特看来，国家的行政管理需要一批专门的科学技术人才，“现代行政人员中既需要有实地研究者又需要有科学家”。 　　 怀特认为责权一致原则的实施决非容易之事，因为： 1．民选官员均不受上级行政首长的监督，他们可以在法律范围内任意地处理行政公务，缺乏固定的负责系统； 2．行政工作由行政委员会主持，其责任很容易混淆不清； 3．行政职权分配不当，例如，立法机关规定同一种行政事务由三四种性质不同的行政官员来处理等等； 4．同一种行政事务如果由两个以上的行政官员来办理，倘若工作出现失误，每个人都有充分不负责任的理由； 六、人事行政思想 怀特的人事行政管理思想十分丰富且比较具体，他对人事行政管理中从人员的考试录用、职位分类、分级与工资，到职务的晋升、惩戒与罢免以及退休等各个环节均作了探讨。 具体地说，怀特的人事行政思想主要表现在以下几个方面： 1．关于人才的选拔问题 怀特认为：“当代人事管理有两大支柱：一是选拔人才，一是职位分类，二者缺一不可。” 现代人事行政管理就是建立在这两个根基之上的。关于人才选拔的方式，怀特指出，为了保证选拔人才的科学性和公正性，必须设置独立的考试机构，例如，独立于行政系统之外的文官委员会，它由三人组成，其中不得有二人以上同属于一个政党。文官委员会下设若干机构，分别管理各项考务，它奉行考绩原则，根据委员会制定的人事行政考试政策法规进行统一管理。这里他特别强调考试机构必须有人事行政方面的专家、学者参加。 怀特对选拔人才的考试方法提出了十分具体的看法： 他认为，政府选拔管理人才的考试方法应该科学化、多样化，既可以采用笔试和口试的方法，也可以采用操作试验、工作试验和心理试验的方法。 他指出，笔试着重测验应考者的学识水平并且可以概略地测验其一般智慧，尤其是可以通过由判断题、选择题、填空题等题型构成的简明答案考试来判断应考者的知识面； 口试是附加测验，它是对应考者中已通过初试合格者进行的再测验； 而操作试验则是对应考者掌握行政技巧程度的比较考试； 工作试验是对应试者实际行政操作的考试，它可以测量应考者的初步工作能力、对环境的反应和应变能力等； 心理试验是对应考者心理状态的测试，从测试中发现应考者的机智程度、反应的灵敏度等。 怀特特别强调考试应根据行政工作的需要而定，各种考试应当标准化，考试方法是否达到科学化、标准化，其标志是能否“挑选出胜任者，更由胜任者中，析出最胜任者”，其目的是通过筛选，为政府的行政管理工作选拔出真正优秀的人才。 2．关于职位分类一分级与工资的制定问题 如前所述，怀特认为，职位分类是现代人事行政的“两大支柱”之一，其他人事管理各环节都建立在这个基础之上。在怀特看来，职位分类对于实行工资管理具有重要意义，这种重要性具体表现为： （1）工资的多少应该根据所完成的工作加以确定； （2）实行同工同酬，同一等级的行政人员享受同一等级