亚太地区林业形势和面临的主要挑战-国家林业局.PDFVIP

亚太地区林业形势和面临的主要挑战 一、亚太地区森林面积 根据联合国粮农组织的统计，2010 年，亚太地区森林为 7.4 亿公顷 （不包括美国和加拿大），占全球森林总面积的 18.4%，主要分布在中国、澳大利亚、印度尼西亚和印度， 约占71%。人均森林面积 0.2 公顷，部分次区域人均森林面 积低于平均水平，如南亚地区，人均森林面积仅有 0.05 公 顷。 亚太地区森林面积变化情况 面积（百万公顷） 年变化（1000 公顷） 占全球 次区域 1990 2000 2005 2010 1990- 2000- 2005- 比 例 2000 2005 2010 东亚 209.2 226.8 241.8 254.6 1761.7 3005.3 2556.9 6.3 南亚 78.2 78.1 79.8 80.3 -6.5 346.6 95.6 2.0 东南亚 247.3 223.0 219.5 214.1 -2421.5 -709.8 -1086.4 5.3 其他国家 198.7 198.4 196.7 191.4 -36.2 -327.4 -1072.1 4.7 合计 733.4 726.3 737.9 740.4 -702.5 2314.7 494.0 18.4 亚太地区森林分布 二、亚太地区林业面临的挑战 （一）毁林态势没有根本扭转 24 毁林问题是亚太地区林业面临的主要问题。1990—2000 年间，年毁林70 万公顷；2000—2005 年间，年毁林达到230 万公顷；2005—2010 年间，年毁林50 万公顷。毁林速率的 下降，主要得益于中国大规模的造林工程。不丹、斐济、菲 律宾、斯里兰卡、泰国和越南的森林面积也有所增加。毁林 的主要国家是印度尼西亚和缅甸。 （二）森林退化日趋突出 森林退化是该地区面临另一个主要挑战，主要表现在森 林质量下降，单位木材蓄积减少，森林郁闭度下降，生物多 样性减少。造成森林退化的主要原因是森林火灾和无节制地 森林采伐。 （三）森林可持续经营步履艰难 推动森林可持续经营面临严峻挑战。森林产权不明确、 行政执法滞后、市场木材需求高涨、农业用地扩张、城市建 设扩大、工业区和道路的建设，导致了不可持续的森林采伐 和占用林地，给森林资源管理带来严峻挑战。 （四）人工林潜力没有得到发挥 亚太地区人工林面积占世界人工林总面积的 45%，除个 别国家外，人工林生产力低下。国家和公共部门营造的人工 林，因经营滞后，成为低产林，人工林木材生产能力大打折 扣。 （五）自然保护区管理面临挑战 25 森林生态服务产品日益重要，森林自然保护区面积不断 增加，多数天然林被划为保护区。自然保护区的生态功能有 所提高，但森林的经济功能基本消失。协调森林自然保护区 的生态功能和其经济功能，兼顾生态保护和当地社区发展， 已经成为保护区管理最严峻的课题。 （六）政策多变，执行滞后 多数国家已经调整国家林业政策，转向森林可持续经 营。提供森林生态产品和服务成为政策的主要目标，而忽视 了木材生产，导致政策与实践脱节严重。森林相关问题，如 减贫、生物多样性保护、气候变化等，已经打破了传统部门 界限。原有的林业机构设置已经被严重分解，林业机构的传 统协调能力受到挑战，林业政策实施受阻。 （七）产权问题久争不下 该地区的发达国家以私有制为主，其他国家以公有制为 主。 森林所有制问题在一些国家依旧是林业主要问题，主 要体现为政府侵占传统森林所有者的森林。 一些国家正在 努力恢复传统森林所有制度形式，还林于民，但在制度改革 过程中，面临诸