国民中小学校长评监面临的问题与因应之道.docVIP

國民中小學校長評鑑面臨的問題與因應之道 林麗婷 嘉義大學國教所 壹、緒論 「有怎樣的校長，就有怎樣的學校。」國外教育專家學者（Duke, 1992 Edmonds, 1979）皆指出校長的領導品質深深影響學校的辦學品質。要辦好一所學校教育，固然需要優秀的師資，健全的組織，合理的建築，充實的設備，優美的環境，以及週密的計畫，充裕的經費等條件配合；但校長卻是最大的關鍵，因為校長乃是全校的領導者，政策的執行人，如果校長的決策稍有差池，則會影響整個學校。 自民國八十八年修正公布「國民教育法」後，校長的遴選與聘用制度上有了很大的改變，校長的遴選制轉變為教育部、直轄市或縣市政府組成遴選委員會遴選，經由遴選通過，再由各級主管教育行政機關聘任。校長在任期內的表現與績效成為遴選的重要指標，而評定校長的績效不能只以遴選委員會的委員主觀的判斷，必須由一個考評小組或評鑑小組進行評鑑，提供委員們參考，較為公正客觀，故校長評鑑的實施與制度的制定，是相當值得關切的教育議題。 要提高我國中小學校長行政領導品質的一個途徑是教育評鑑（educational evaluation）。評鑑是對事項加以審慎的評析，以量定其得失及原因，據以決定如何改進或重新計劃的過程。（謝文全，1989）。評鑑就是一件事項之價值的決定。也就是說，評鑑者選擇一個或多個評鑑規準，收集評鑑對象的有關資料，然後根據評鑑規準決定評鑑對象的價值，最後再根據評鑑結果督促評鑑對象改進其服務品質。如果教育行政當局能夠善用教育評鑑此一手段，則可以有效瞭解受評鑑校長行政領導的優劣得失，並根據對其優劣得失原因的掌握，將可督促受評鑑校長改進服務能力與服務品質。 我國教育部在民國六十年公布「公立學校校長成績考核辦法」以來，雖歷經修訂，明文規定公立學校校長年終考核的項目、計分方式、考核程序與考核結果的處理等，但是實施以來，問題頗多，成效有限。學者認為過去的考核辦法的缺失如下：1.規定的考核事項過於籠統；2.缺乏具體的考核項目，以致執行時易生偏差；3.指出考核人員素質不良，人力不足，權責不明，以致常形成書面表報的考核；4.部份校長常有相互掩護通報的的情形，以致上級單位難以發現校長表現的真實情況；5.考核不公，以致於終年在外交際，迎合上級的校長總是得到較好的考績，而埋頭苦幹，默默做事的校長，反沒有獲得應有的奬勵。有鑑及此，我國目前確有必要發展出一套公平合理的國民中小學校長評鑑系統，以利我國中小學校長評鑑實務之提升。 貳、校長評鑑系統的理論基礎 一、校長評鑑的意義與目的 校長評鑑是對校長表現作價值判斷和決定的歷程。其步驟為根據校長表現的規準，蒐集一切有關訊息，以瞭解校長表現的優劣得失及其原因，以協助校長改進其服務品質或作為行政決定的依據。而校長評鑑的目的，綜合了專家學者（Anderson, 1991; 張清楚，1996）的看法，將之歸納為下列兩方面： 在形成性目的方面：校長評鑑可以發現校長行政領導表現之優劣得失及其原因，以及時協助校長改進之，以提高校長辦學績效。並且可以就校長行政領導表現的弱點，提供校長適當的在職進修課程和計畫，促進其專業發展。 在總結性目的方面：校長評鑑可以判斷校長表現水準的優劣程度，以便作為遴選校長、續聘校長、晉升校長、決定校長薪資水準、表揚優秀校長、以及處理不適任校長的依據，藉以促進學校人事之新陳代謝。 表1　二種校長評鑑目的所分別強調的評鑑要素 評鑑目的 評鑑者角色 歷程 用途 焦點 形成性評鑑 輔導者 連續性溝通、回饋、協助 改進表現、設定目標 教育系統的改善 總結性評鑑 法官 明確的終極判斷 做為績優給付、晉升、降級、調校等人事決定的依據 個別校長及其表現 資料來源：Anderson, 1991, p. 79.(摘自張銳德，1999) Anderson（1991）認為在建構一個校長評鑑系統之前，必須先確定評鑑之目的。評鑑目的之不同，將導引評鑑設計時，採取不同的「評鑑者角色」、「評鑑歷程」、「評鑑用途」、以及「評鑑焦點」，其關係如表十四~１所示。 二、校長評鑑的規準 根據教育部臺（８２）參字第４１９００號令修正發布的「公立學校校長成績考核辦法」第四條所規定的成績考核事項如下： 忠於國家執行教育政策及法令之績效占百分之二十。 辦理行政事務之效果占百分之二十。 領導教職員改進教學之能力占百分之二十。 言行操守及對人處事之態度占百分之二十。 專業精神之表現占百分之十。 其他個案應例入考慮之項目占百分之十。 以上各項評鑑領域與項目，雖然可以大略適用於國民中小學校長評鑑，但是國民中學校長和國民小學校長的職責可能並不盡相同，另外即使同樣是中學校長或是同樣是小學校長，每一位校長所處的學校環境以及所接受的角色期望亦不盡相同，因此教育行政當局在決定其所屬校長的評鑑規準時，應參酌每一個個別校長的獨特學校環境與