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独立学院财务管理问题及对策研究 　　[摘 要]独立学院是我国高等教育的重要补充形式，为我国的高等教育的发展发挥了极其重要的作用。独立学院在发展过程存在的问题也日益凸显出来，这其中又以财务管理问题最为突出。文章详细分析了独立学院财务管理中存在的问题，并结合实际，对如何完善独立学院的财务管理制度、产权区分、利益分配及监管机制等方面提出了相应的对策。 　　[关键词]独立学院；财务管理；产权关系；收益分配 　　[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2016.40.139 　　1 我国独立学院财务管理存在的问题 　　高等学校独立学院是由普通本科学校（申请者）与社会力量（合作者包括企业、事业单位、社会团体和个人和其他有合作能力的机构）按新机制、新模式举办的本科层次的二级学院，是普通高校的优势办学资源与优质社会资本相结合的民办高等教育机构。它拥有独立的法人资格、独立的校园校舍、独立的教学与财务管理、独立的招生和颁发文凭的资格。一般认为我国的独立学院产生于1998年的以苏州大学与苏州大学发展基金会联合举办成立的苏州二级学院――文正学院。从那时到现在，独立学院蓬勃发展起来，截至2016年5月30日，全国共有独立学院266所（教育部网站）。独立学院作为我国普通高等教育的重要补充形式，对于我国高等教育的扩大和发展发挥着极其重要的作用。但与此同时，独立学院的财务管理问题也日益突出，它已经严重制约了独立学院的发展。 　　1.1 会计核算基础不明确 　　从我国颁布的有关高等学校的会计准则和会计制度来看，有2012年12月14日颁布的《事业单位会计准则》和2013年1月5日颁布的《事业单位会计制度》以及2014年1月7日颁布的《高等学校会计制度》可供独立学院借鉴执行。现阶段，全国有两百多所独立院校大部分都在参照执行财政部2014年颁布的《高等学校会计制度》，在会计核算上采用收付实现制。只有少数独立学院采用权责发生制。而实际上，《高等学校会计制度》主要针对的是公办的高等学校。独立院校与普通高等学校不同，独立院校实行“自主办学，自负盈亏”的办学体制，我们认为，独立学院在会计核算应当采取权责发生制。采用收付实现制会计核算基础明显存在以下几个问题：①不能真实反映学院的收支情况。因为收付实现制里的“收支”是广义的收支概念，“收入”既包括财政收入，也包括经营（营业）收入，而“支出”既有财政资金支出，也有经营（营业）支出；②不能准确核定办学成本。这是由于收支不能真实反映的必然结果，这将导致独立学院财务上“支出”“费用”“成本”三者混为一谈，不利于体现它的办学成果，也将影响收费等一系列的连锁反应；③不能正确计量资产规模。采用收付实现制，必定只能按历史成本来计量学校的资产，不能真实反映资产的实际价值。这将不利于资产的管理以及评价资产的使用效率。 　　1.2 产权关系不明晰 　　独立院校与公立普通高校、民办高校的产权主体不同。普通高校的所有权主体是国家和地方政府；民办高校产权主体是个人、社会团体或者企业。而独立院校是依托普通公办高校由多方合作者出资形成的，其产权主体既有以普通高校表现的国家和地方政府，也有个人、社会团体或企业，其产权主体呈现多元化的形式，这其中，独立学院所依托的普通高校会以国有资产投资，包括普通高校的名称、品牌、声誉、土地使用权、知识产权等无形资产投资。但是由于很多高校对此类无形资产没有评估作价，导致无法从价值上确定所有权比例，长期以来，普通高校、社会组织或者个人合作者和独立院校主体之间的产权比例一直是本糊涂账，它直接影响独立学院的结余分配、办学投资回报以及长期发展决策等。 　　1.3 理财观念不足、风险意识淡薄 　　《中华人民共和国教育促进法》《独立学院设置与管理》与《民办教育促进法实施条例》等法律法规文件明确规定，在坚持民办教育是公益事业的前提下，作为国家对民办教育出资人的一种鼓励，允许出资人从办学结余中取得合理的回报。也就是说，虽然独立院校属于公益事业，名义上也属非营利性组织，但由于引入了民间资本，一定程度上也可以有“盈利”，并对“盈利”进行分配。因此，在这一点上，独立院校与以盈利为目的的企业有相同之处。既然要“盈利”，那么也就应该具有相应的理财观念，包括货币的时间价值观念、风险观念、成本观念、效益观念等。笔者曾走访了本地三所独立学院的管理人员和财务人员，他们对这些现代理财观念虽然有所认知，但是对于独立学院来说却觉得没有必要。我们认为，独立学院存在筹资财务风险、投资建设校舍风险、招生生源风险、专业发展风险，资金运用风险等。 　　1.4 收益分配缺乏标准性和统一性 　　独立院校的收益如何分配是关系到投资者利益和持续发展的必要保证，也是社会力量（资金）更多注入教育领域的动力。与企业的税后利润分配不同，而现阶段，几乎没有