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供给侧结构性改革的核心是政府改革 　　最近，国务院批转了国家发改委制定的2016年深化经济体制改革重点工作的指导意见，其中对转变政府职能、深化行政体制改革提出了一系列新的部署和举措。概括起来说，就是继续围绕“简政放权、放管结合、优化服务”，整体推进，这也可以说是今年行政改革的重中之重。 　　一、要准确评价行政改革的成效 　　从2013年本届政府成立以来，始终把简政放权、深化行政审批制度改革放在突出地位，强调要壮士断腕，伤筋动骨。据资料显示，到目前为止，仅国务院就取消下放了800多项行政审批事项，没有法律依据的非行政许可审批已全部废止。与此同时，还对部门设立的各类资质、检验、认证以及行政事业性收费等事项进行了改革。在简化、降低入口管理的同时，进一步加大事中事后的监管，并把优化服务、提高为企业、公众办事服务的水平等，放在了突出的位置，不断强化。应该说，这一改革的总体思路清晰，对症下药，有很强的针对性，极大地促进了政府职能的转变，改变了政府的治理方式，对释放市场活力、社会活力，产生了积极影响。 　　当然，这项改革成效的最终检验者，应该说不是政府自身，而是广大老百姓、企业等市场主体。从目前的实际状况看，不论是企业还老百姓感受还不是十分明显，这也说明进一步加大“简政放权、放管结合、优化服务”改革力度，依然很紧迫，对此我们要有清晰的认识。 　　二、“放、管、服”改革仍是今年行政改革的重点 　　按照发改委对2016年经济体制改革重点工作的部署，属于行政改革层面的主要涉及八个方面的内容： 　　一是要继续取消和下放一批行政审批事项，进一步简化审批程序，开展“证照分离”试点；二是改进和规范审批行为，清理规范中介服务，推广网上并联审批等新模式；三是制定国务院部门行政审批基本流程、标准指引及规范办法；四是全面公布地方政府权力和责任清单，开展国务院部门权责清单编制试点；五是对行政事业性收费等实行目录清单管理；六是做好已取消和下放管理层级行政审批事项的落实和衔接，加强事中事后监管。建立健全纵横联动协同监管机制，全面推行“双随机、一公开”监管方式；七是研究制定创新政府配置资源方式的指导意见。进一步精简投资审批，创新投资管理方式和投融资机制；八是修改和废止有碍发展的行政法规和规范性文件。 　　上述八项改革举措，可以看做是从不同角度对简政放权、放管结合和优化服务的深化。 　　从简政放权角度看，不管的中央深改组还是政府工作报告，以及国务院的重点工作部署，都明确提出要继续深化行政审批制度改革，取消和下放行政审批事项，同时要把简化审批流程，清理和规范中介服务、修改和废止有碍发展的行政法规和规范性文件等，放在重要地位。与此同时，今年在深化行政审批制度改革方面还特别强调要研究制定创新政府配置资源方式的指导意见，进一步精简投资审批，创新投资管理方式和投融资机制，为改善宏观调控提供制度支撑。可以设想，以简政放权、深化行政审批制度改革，已经与改善政府的宏观调控、从更大的视角发挥市场在资源配置中的界定性作用，紧密地结合在一起，这对从根本上改善或者重构政府与市场、社会的关系，奠定了基础。 　　从放管结合角度看，这是目前我们面临的一个短板。原因是，过去我们的多数政府及其部门都把主要精力放在入口管理上，一个潜在的原因是“有利可图”，门槛高，可以获取更多是权力寻租的空间。至于准入后，如何监管，成为长期的缺项或短板。比如食品药品安全问题、安全事故方面的问题等，几乎都与此有关。正因为如此，今年的行政改革，更加关注“放管结合”的完善和创新方面。如做好已取消和下放管理层级行政审批事项的落实和衔接，加强事中事后监管，开展“证照分离”试点，建立健全纵横联动协同监管机制，全面推行“双随机、一公开”监管方式，运用大数据技术，提高政府部门之间的数据共享等，都是围绕如何提高事中事后的监管效率、监管水平以及监管质量、落实监管责任等展开的。从政府治理变革的角度看，这方面对政府挑战还将进一步加大。因为随着大量事项可能有过去的审批变为备案、事前变事后，都对政府的监管能力提出挑战，如果我们不能再这方面有大的突破，政府就很难适新的治理环境，进一步释放市场和社会活力，保护好各方利益，维护好公平竞争的市场和社会秩序。 　　从优化服务看，这是行政改革的最终目标，也直接体现着政府工作的宗旨。因为不管是简政放权还放管结合，说到底都要体现在为社会、为民众提供优质的公共服务和公共产品，而这一服务的最终评价者不是政府，而是刚打人民群众和企业。这些服务的直接表现形态，大多数是通过医疗、教育、社会保障、就业等为民众个人的民生服务方面，也体现在为企业创造生活财富、创造就业岗位、提供优质的产品方面，以及所有市场、社会参与者所必须的公共秩序等方面。从2016年优化服务的改革举措看，主要包括要提高政府治理的公开性和透明度，