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.论县级行政机构规模增长的制度性根源

171 论县级行政机构规模增长的 制度性根源 * ———对县级行政权力结构及其运行的实证分析 周 庆 智    本文从 “国家政权建设” 分析视角出发, 从经验资 中对县级行政权力结构及其运行机制 做出实证分析, 揭示县级行政机构规模增长的制度性根源, 及其因应机构改革惯常所采取的行动策略是什 么。认为, 县级政权组织被赋予的权力性质 (党政不分和资源所有权和管理权的一体化), 客观上造成其 行政权力时常处在国家控制力量和地方社会监督之外, 导致其追求并强化管辖权范围内的权威地位倾向。 换言之, 县政府的行政权力性质驱使它去集聚权力和扩张权力, 集中表现在无法遏止的政府机构规模增长 和难以铲除的行政组织内部利益派别的滋生和集结上。  行政权力 党政关系 资源所有权与行政管理权 一体化 行政机构规模增长 “” , “”, 、、、 。 。, 。, “、 ” “”, , , , 、 , , 。 , :、 。, , “”。, “” ( ) 。 , “ ” 。 “” , 、 , , 。: 。:。 、。, , ()、。 , * 172 社会科学战线·2005 年第 4 期 ·政治学研究 。, , 。 , 、 , 、 , 。   : 。, , , 。, 。 (一)作为科层结构的权力 “”, , , “”, “” , , 。 “”, “” , , 。, , 。 。, “ ”, , , 。 “” 。 , “” (Legitmiacy) , “” (rational-legaldomination)。 “” : “” , , ; “” , ① 。 。 :, 。, : 。, , 。, 。, , 。、 , 。, ② 。 , , 。, , ( ), 。 。 , , 。 : “”, ; “”, 。 , :※ 论县级行政机构规模增长的制度性根源 173 ※。:※※ () 。, 。, , , 。, , “” 。 , 。, 。, , , , , 。, 。 , (), (), 。 , “” “” “” “”, , , “”, 。 (、 、 ), , 。 , , , , 。, “” 。, , , , 。 , 、 、 。, 。 , 。, , 。 , 。 , , 。 , 。, , “” “”。 : 12 15 , “”。, “”, 。, 。, , , 、, 。, ; , , , “”。, “” 。 : , “” “” , “”。, “”。 , , , “” 。 (二)作为资源配置的权力 。 174 社会科学战线·2005 年第 4 期 ·政治学研究 , 。 。 “” (domination) “” : ( ③ ); ()。 ④ “”, “”, , 、 ,

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