探究山东淄博新型农村养老保险目前状况实证.docVIP

　　探究山东淄博新型农村养老保险目前状况实证 探究山东淄博新型农村养老保险目前状况实证 导读： 摘要：本文通过对山东淄博市离青县赵店镇的实地调研，分析了现阶段新型农村养老保险在实施过程中出现的资金、管理等方面理由，并由此提出了加大“新农保”宣传力度，提高管理水平等策略措施。 　　关键词：新型农村；养老保险；社会保障 　　1000-176X(2010)07-0126-04 　　 　　一、研究背景 　　 　　山东是较早开展新型农村养老保险试点工作的省份山东淄博新型农村养老保险目前状况实证由..收集整理提供,如需论文可联系我们.，早在2003年，就相继在青岛和烟台的部分地方进行了新型农村养老保险的试点，2007年后，试点扩大到淄博等市县，淄博市于2008年10月正式实施新型农村养老保险(以下简称“新农保”)试点，并于2008年10月1日起在田横镇和赵店镇全面展开新型农村基本养老保险试点工作，目前该制度的财务机制模式与城镇相同，是部分积累的统筹加个人账户的模式。从山东省各地试点的各种新型农村养老保险制度来看，淄博市的新型农村养老保险制度在内容上是最完善的。 　　目前此制度已试点多年，为了进一步了解制度的实施情况，2009年11月，我们对淄博市高青县“新农保”的参保等情况进行了实地调研。赵店镇位于高青县东北部，人口18 794人。目前全镇18--60岁有资格参加“新农保”的农民共有12 400多人，其中45--60岁的农民有4 000多人。本次调研主要采用问卷调查与半结构访谈的形式进行，共发放问卷500份，其中回收有效问卷479份，有效率达93％。此次调查以户为基础，调查对象年龄集中在30--50岁之间，占所有调查人员的68％。调查对象中，男性占48％，女性占52％。 　　 　　二、目前状况及理由分析 　　 　　从调研的情况来看，目前山东淄博地区试点的新型农村养老保险相比20世纪90年代的农村养老保险，无论是制度设计还是实施效果上，都更具科学性和可及性。农村社会养老保险近20年的探索，也使农村居民社会化养老的意识有了显著提高。但该制度在具体实施过程中，仍然存在诸多理由。 　　 　　1　新型农村养老保险参保率有所提高，但上升仍有空间，且参保对象具有选择性 　　20世纪90年代民政部的“老农保”政策出台后，山东在全省也相应开展了农村养老保险工作，但这一政策完全个人账户的设计以及较低的保障水平使得农民的参保积极性不高，参保率较低。2008年新型农村养老保险制度试点后，一方面由于“新农保”在资金的界定上对政策责任有了明确规定，另一方面也由于新制度在保障水平上高于旧制度，因而，参保率有了明显提高，调查中有56％的农民参加了“新农保”，而同批调查对象中，原来参加“老农保”的仅为18％。但在参保对象的分布上，主要以村镇干部、乡镇企业职工、失地农民等为主，“新农保”扩大覆盖面仍有较大空间。与城镇养老保险相比，新型农村养老保险的参保率仍然处于较低水平。 　　从本次调查结果来看，影响农民参加养老保险的理由主要有以下三个方面： 　　一是养儿防老观念。传统的家庭养老在我国农村一直居于主导地位，社会养老保险理念的引入也是在20世纪90年代，因此从渊源上，我国农村社会养老保险存在的时间并不长，大部分农村地区养儿防老仍是农民选择的主要养老方式。调查显示80％的农民选择依靠儿女或储蓄养老，只有20％的农民选择依靠社会养老保险来维持老年生活，总体来说农民对养老保险的依赖程度不高，这也是一直以来农村养老保险参保率不高的理由之一。 　　二是经济发展水平。新型农村养老保险虽然在资金上强调了政府责任，但采用的是与城镇接轨的部分积累模式。这一制度模式个人账户的积累，主要来自于个人缴费，因此，对参保对象的缴费能力有一定要求。从对未参保者的访谈中可以看出，大部分没有人保的农户家庭收入水平不高，相比保障需求来说，近期的存活需要显得更为迫切。从问卷调查的数据来看，当地农民收入水平并不高，约44％的家庭月收入在300—600元，月收入水平在1 000元以上者所占比例仅达28％。当在问及没有参保的理由时，40％的农民回答因为无力缴纳养老保险费用而没有参保。 　　三是政府责任的界定。相比“老农保”，新型农村养老保险一个较大的突破就是在资金的上明确了政府的经济责任。政府经济责任主要体现为给农民参保提供补贴性支持、对养老保险金提供保值补偿、为农村社保机构提供经费支持等。1992年的“老农保”在资金的界定上，以“个人交纳为主，集体补助为辅，国家给予政策扶持”原则，而在实施过程中，其中的“集体补助为辅”却是有名无实，参保农民并没有得到有力的财政支持。山东淄博市所实施的“新农保”政策，其资金坚持“个人交缴费为主，集体补助和政府补贴为辅”的原则。明确规定将政府补贴资金列入财政预算，并由区县、乡镇两级政府