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我国国有企业顶层设计存在的问题及对策研究 　　摘要：作为国民经济支柱的国有企业，关于其顶层设计改革的争论层出不穷，国务院于2015年9月13日印发了《关于深化国有企业改革的指导意见》。基于对互联网时代大背景和国有企业顶层设计改革指导意见的思考，分析了我国国有企业顶层设计目前存在的若干问题。提出了发展混合所有制经济，实现投资主体的多元化；完善国有资产管理体制，实现真正的政企分开等对策，以期对优化我国国有企业的顶层设计有所启示。 　　关键词：顶层设计；法人治理结构；商业模式 　　中图分类号：F272.7 文献标识码：A 　　文章编号：1005-913X（2016）09-0134-03 　　一、引言 　　“顶层设计”首次于2012年10月出现中共中央关于“十二五”规划的建议中，它是指以全局视角对系统建设的各层次、各种要素进行统筹考虑，协调各种关系，从而提高效益，降低风险和成本。中国改革走到现在，必须进行自上而下的顶层设计。“顶层设计”概念的提出，反映出我们党对我国社会问题和社会矛盾的深刻认识，是眼前中国经济社会转型的必要性和必然性所决定的。 　　改革开放三十多年来，我国企业虽然取得了快速发展，但随着“互联网+”时代和大数据时代的到来，我国传统产业，即使是互联网企业，都将面临着巨大的挑战。“互联网+”催生了新的商业形态和新的商业模式，形成了更为强大的生产力。企业要想在大数据时代立足，就必须进行自我颠覆与转型。然而，目前我国很多企业缺乏应对未来变化的危机意识，以及战略不清、转型失败的困境，而改变现状的唯一出路就是从顶层设计开始，整体思考企业的发展问题。国有企业在我国经济和社会发展中始终占有重要的地位，大型国有企业是我国支柱产业的重要支撑。搞好国有企业关系改革、发展、稳定的大局。目前，我国国有企业改革在不断深化，并于2015年9月13日国务院印发了《关于深化国有企业改革的指导意见》，市场期待已久的国有企业顶层设计改革方案终于落地。基于上述背景，通过探究我国国有企业顶层设计目前存在的问题，并提出相应的对策，希望对我国国有企业改革具有一定的启示作用。 　　二、我国国有企业顶层设计存在的问题 　　作为全面深化改革的重头戏，国有企业改革自1978年开始一直延续至今，仍然深受社会的关注。纵观近三十年的国有企业改革历程，虽然取得的成绩和经验是无可比拟的，但是依旧存在很多改革障碍，尤其是顶层设计方面。顶层设计的特性决定了顶层设计将会涉及企业的方方面面，包括股权结构设计、组织结构设计、治理结构设计、商业模式和管理模式设计等等。具体来看，我国国有企业目前顶层设计方面存在以下问题： 　　（一）国有股“一股独大”，内部人控制现象突出 　　根据国泰安数据库手工统计，得出：按实际控制人来划分企业类型，2006-2014年A股国有企业的第一大股东持股比例均值约为40%，第二大股东持股比例均值约为8%，第三大股东至第十大股东持股比例加总均值约不超过10%。国有上市公司中有不少企业的国有股的股权比例都还很大，比如中石油、中石化、中海油、中国移动、中国联通、中国电信，国有股的比都占70%左右（李毅中于“2013（第十二届）中国企业领袖年会）。可见，国有企业股权结构存在“一股独大”的现象。“一股独大”既无法有效保证投资者的合法利益，也无法建立起行之有效的约束机制以监督内部人的行为。另外，国有企业易出现“内部人控制”的偏向。 　　国有企业内部人控制现象突出源于两个方面：一是国有企业“所有者缺位”。我国“国有股”一股独大根源在于我国大型股份制企业很多都是由原来的国企经改制而形成的，政府作为国有企业大股东仍然在很大程度上干预企业发展，国有资产的代理人权责不对等。二是国有企业的外部人员对内部人员的监督不力。国有企业的债权人主要为国有商业银行，同为国家所有，这种“同根生”的关系让其没有动机监督国有企业的日常经营活动，至于中小股东出于监督成本的考虑，倾向于“搭便车”，“用脚投票”。近几年来，国有企业高管相继因腐败落马，内部人控制便是原因之一。 　　（二）政企并未真正分离，官僚色彩依旧浓重 　　国有企业的所有权归属国家，所有权的行使人是中央和地方各级政府。这样一来，政府就具有双重职能，即行政管理职能和国企资本出资人职能。尽管政企分开这一口号已喊了二十多年了，但是政企从未真正做到分离，表现为一方面政府过度干预企业的生产经营活动、人事任免以及绩效考核等，另一方面政府对国企呈现的浓浓的“父爱”，如政策性补贴、预算软约束等等。国有企业的高管主要是由政府任免和考核，尤其是国有大型企业和中央直属企业，他们一直在官员和管理者两种角色中转换。由于国有企业具有维护社会稳定、解决就业问题等社会性职责，因此，国有企业高管的考核标准并不是以绩效为主要衡量标准，权责利的不对等，促使高管