战略运作和财务规划的联系-itu.docVIP

- PAGE4 - C2001/20-C  FILENAME \p \* MERGEFORMAT C:\OfficeWeb365\OfficeCache\.80\3786637-595.doc  savedate \@ dd.MM.yy 23.07.01  printdate \@ dd.MM.yy 01.05.01  FILENAME \p \* MERGEFORMAT C:\OfficeWeb365\OfficeCache\.80\3786637-595.doc  savedate \@ dd.MM.yy 23.07.01  printdate \@ dd.MM.yy 01.05.01 国际电信联盟理事会文件 C2001/20-C2001年4月xx日原文：英文日内瓦 — 2001年会议 — (6月18日 – 29日)全会 (PL2.2)秘书长的报告1 议题:战略、运作和财务规划的联系 2 目的 明尼阿波利斯第72号决议制订了联系电联各运作规划周期的框架，并责成秘书长和各局主任以及理事会采取措施，确保建立更紧密的联系。 参考文件 全权代表大会第72号决议 3 背景 1999年和2000年的理事会讨论了关于此问题的中期报告，提出了改进意见。并且几份RAG和TSAG文稿也谈到这一问题。改革工作组也就这一问题提出了一份建议。  C99/31 C00/02 C01/25 4 建议 请理事会讨论本文件并采取适当行动。全权代表大会第72号决议责成理事会“编写一份报告和适当建议，供2002年全权代表大会审议”。  5 影响   秘书长 内海善雄 战略、运作和财务规划的联系 1. 引言 1.1 全权代表大会第72号决议涉及在国际电联战略、运作和财务规划过程间建立更紧密联系的问题。该决议责成秘书长及各局主任在考虑决议附件所列各要素的基础上，实施一种运作规划系统。另外，该决议还责成理事会就此问题向2002年全权代表大会汇报，并提交适当建议。 1.2 自该决议通过以来，已取得显著进展。提交给理事会的C99/31和C00/02号文件就此做了汇报。特别是运作规划已成为国际电联各部门和总秘书处工作计划规划进程中的一个连续且系统化的部分。2000年理事会上提出了改进这一系统的几点建议，其中包括：使战略规划更加以行动为导向；使部门顾问组更多地参与财务规划进程；并促进更多地使用可衡量绩效指数。这些改进工作正在完善中。 1.3 目前各部门和总秘书处制定和应用其规划的方式和时间段各不相同。这可能会在协调各运作规划以及制定整个电联的工作重点时带来问题。表1根据一系列目标和可比标准对2000年各运作规划进行了比较。 2. 注意到的问题 2.1 尽管取得了进展，但仍存在几个未决问题，因此成员向各部门顾问组和改革工作组提交了文稿，希望精简和完善这一进程。虽然不同成员对这些问题的看法各异，但仍有一些共同问题需要考虑： 周期差异问题。目前战略规划的周期为五年，财务规划周期为四年，双年度预算周期为两年，运作规划为一年。此外，各部门的大会/全会的周期也各不相同。这造成不同进程间协作的错位； 时间问题。目前ITU-R和ITU-D的运作规划在规划所属财政年开始之前制定完成。三部门的运作规划草案是在其所属日历年年初才由各自的顾问组审议。总秘书处的运作规划草案是在该年已过半、理事会召开时才进行审议。许多成员希望提早审议规划。 财务监督问题。人们普遍认为，部门顾问组作为会员国和部门成员的代表机构应在财务管理中发挥作用。然而目前为止，他们在预算方面对理事会决定的影响极为有限。 缺乏反馈。除ITU-R部门以外，对不同运作规划实施结果提出反馈报告和在新的或修改规划中溶入这些结果的机制目前尚未完善。同样，需要进一步关注对关键绩效指数的监控。在某些地方（例如BR）运作规划还用于季度性内部管理和监控。  表1: 2000年运作规划的不同制定方法 指数ITU-D规划ITU-T规划ITU-R 规划总秘书处规划首先由成员审议公布, 99/12/20 2000年3月2-3日由TDAG讨论，并提交理事会。公布, 00/5/22 2000年6月由TSAG讨论，并提交理事会。公布, 99/12/17，2000年1月由RAG讨论。之后按照RAG的意见进行了修订并提交理事会。并在WRC2000后于9月再次修订。公布, 00/6/19 并提交理事会。在2000年期间或之后进行审议和评估的情况TDAG于10月对前九个月的工作进行了审议。在2001年理事会和2001年3月TSAG会议上利用