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新政府基本准则对政府会计信息披露的影响 　　摘要：财政部审议通过的《政府会计准则――基本准则》（以下简称《基本准则》），是多年来我国政府会计理论研究和改革成果的重要体现。本文首先阐述了《基本准则》制定公布的背景，其次分析了《基本准则》对政府会计信息披露的影响，最后总结了《基本准则》实施的障碍及解决措施。 　　关键词：《基本准则》 政府会计信息披露 实施 　　中图分类号：F810 文献标识码：A 文章编号：1002-5812（2016）03 　　2015年10月23日，财政部发布了《政府会计准则――基本准则》，从2017年1月1日起开始实施。《基本准则》相对我国实行的以收付实现制为会计核算基础的预算会计总体系来说，很多方面都产生了较大的变动，对我国进行政府会计信息披露带来很多影响。 　　一、《基本准则》对政府会计信息披露的影响 　　《基本准则》是构建完善政府会计体系的基础理论框架，对于后续具体准则的制订起到奠基的作用，避免其出现相互不一致与疏漏问题的产生。同时，《基本准则》的制订出台，也是财政部认真贯彻执行十八届三中全会精神的重要体现，《基本准则》在政府会计体系的建设中占据着非常重要的地位，对我国政府会计信息披露方面的影响是十分显著的。笔者认为，《基本准则》对政府信息披露的影响主要表现在以下几个方面： 　　（一）完善了政府财务报告体系 　　《基本准则》制订之前，政府会计组成体系主要包括财政总预算会计、行政单位会计和事业单位会计。政府进行会计信息披露主要依靠发布预决算报告，在预算报告之中，没有将全部的政府方面支出包括在内，国家机关和人民群众对政府整体的财务状况了解的并不够全面。同时，通过此种方式进行信息披露，存在时间滞后性时间很长的缺点，不能尽快地对政府会计信息进行披露，导致与之有关联的利益方在决策时受到一定的影响。 　　《基本准则》指出“政府会计主体应当编制决算报告和财务报告”，即除了需要编制决算报表之外，起码还应该编制资产负债表、收入费用表和现金流量表，也需要定期编制合并财务报表，来及时地反映政府的财务状况，以实现决算报告和财务报告目标。这一重大举措使得政府会计信息披露载体主要包括各级政府和部门的决算报告和财务报告两大报告体系，从而建立起相对完善的政府报告体系。这样，政府会计的信息使用者越来越广泛，社会公众对于政府的财务方面拥有更多的知情权，提高了政府会计信息的透明度。 　　（二）构建了新的会计核算体系 　　《基本准则》制订之前，我国相关法律法规中并没有对“政府会计”进行明确定义，但随着我国公共财政管理改革的不断发展，西方国家的政府会计概念开始在我国提及，并使预算会计与政府会计之间的关系模糊。《基本准则》发布之前，政府会计以收付实现制为核算基础，由于收付实现制是在实际收到现金时才对收入和支出进行确认，导致所有以非现金形式的交易不能纳入到财务报告中。在这种核算制度下，并不能具体而实事求是地体现出政府所面临的财务风险，无法对资金的整体运用情况进行考量。权责发生制是以权利与义务发生时为依据确认收入与支出的一种核算准则，因此，引入权责发生制显得尤为重要。 　　现阶段，我国政府会计准则制定之后，在《基本准则》第一章第三条中指出“政府会计由预算会计和财务会计构成。预算会计实行收付实现制，财务会计实行权责发生制。”自《基本准则》发布后，财务会计被列入政府会计核算之中，制订了预算会计与财务会计相互区别又相互联系的政府会计核算体系。收付实现制和权责发生制都有各自优势，在使用过程中，将收付实现制和权责发生制两者结合起来，通过收付实现制监督和管理现金及预算控制，通过权责发生制反映政府资产等成本方面的信息。更加全面、明确地将政府预算信息和财务信息呈现出来，满足了不同的信息使用者的要求。 　　（三）拥有了相应的理论基础支撑 　　《基本准则》制订之前，在政府会计方面并未制订出全面的会计基本准则，不同的规范性文件中会出现定义不一致甚至相互不支持的问题，在理论方面的规范相对比较欠缺。新制订的政府会计准则首次对我国政府会计中的有关概念定义和重要问题提出了一致的理论结构框架。首先，《基本准则》对会计要素进行了定义，同时确定了其确认标准，将原来未纳入核算的一些资产与负债纳入进来。在对政府会计的资产进行定义时，包括政府自用的固定资产，还有公共基础设施、政府储备资产、文化文物资产、保障性住房和自然资源资产等也应属于政府会计资产的范畴。在对政府负债进行定义时，将很多重要的与收支没有直接关系的会计信息也纳入其中，例如政府对内或对外的担保，此项隐形债务及社会保险基金的预计负债等。其次，明确了资产与负债的计量属性，《基本准则》指出“资产的计量属性主要包括历史成本、重置成本、现值、公允价值和名义金额。负债的计量属性主要包括历史成本、现值和公允价值。”