政务处与辛丑回銮前的新政举措-清史研究.pdfVIP

２０１７年２ 月 清史研究 Ｆｅｂ． ２０１７ 第１期 Ｔｈｅ Ｑｉｎｇ Ｈｉｓｔｏｒｙ Ｊｏｕｒｎａｌ Ｎｏ１ 　 学术专论 政务处与辛丑回銮前的新政举措 赵　 虎 ［摘要］ 政务处是清末新政开始后， 朝廷为领导新政而设立的专门机构。 因其职能屡随时局变动， 故历 来对政务处重要与否说法不一。 辛丑回銮之前， 由于特殊的内外政情， 使得政务处在本职而外又代行其他 机构的相关职能， 因而重要性凸显。 本文在广泛收集史料和考订史实的基础上， 呈现政务处在设立初期 “近真” 的历史面相。 ［关键词］ 政务处　 清末新政　 机构职能 ［中图分类号］ Ｋ２５２　 ［文献标识码］ Ａ　 ［文章编号］ １００２－８５８７ （２０１７） －０１－００６６－１１ 　 　 清末特设 “督办政务处” （以下简称 “政务处”） 作为领导新政的专门机构， 以期 “专责成 而絜纲领”。 历来研治晚清史者均知该处为清季新设重要机构， 有关论著亦不乏辟章节论列。 然 所论多限于政务处设立时的章程条文， 于其实际运作则往往语焉不详。 近年来虽有学者对政务处 进行研究， 惜囿于资料， 未能深入。① 寻绎清末相关文献发现， 政务处自设立后虽然始终位列要津， 但朝廷鲜有明文对其职能与权 ② 限进行规定， 且其职能还伴随政局变化和新政进程而不断调适。 这就导致政务处在不同时期面 相各异， 使得研究者难以准确把握。 即如政务处在新政中到底作用如何这一关键问题， 即便时人 ③ 亦言人人殊。 严复谓政务处在清末体制中与军机处、 外务部 “三者鼎峙”， 而稍后的日本学者 ④ 织田万、 服部宇之吉等人则认为政务处不及军机处， 有名无实。 其实， 截然相反的 “历史意 ［收稿日期］ ２０１６－０７ －２５ ［作者简介］ 赵虎 （１９８３－）， 男， 西北大学历史学院博士后研究人员， 西安７１００６９； ｂｙｙｈ１２３０＠１６３ｃｏｍ ①　 王立诚、 楼劲 《政务处与清末政局》， 载上海市历史学会编： 《中国史论集》， 内部发行， １９８６年１１月； 张 志军： 《从督办政务处看清末新政： 以行政制度改革为中心》， 南昌大学硕士论文，２００６年； 杨娟娟： 《清末 督办政务处研究》， 暨南大学硕士学位论文，２０１２年； 黄煦明： 《清末督办政务处研究》， 中国人民大学博士 学位论文，２０１３年。 ②　 政务处设立后， 清廷曾颁布 《政务处开办条例》。 但该条例并非就政务处职能与权限立论， 相关规定在实际 运作中也未见执行。 ③　 《致张元济书十三》 （光绪廿七年十二月廿七日）， 见王栻主编： 《严复集》 第３册， 中华书局， １９８６年， 第 ５４９页。 ④　 织田万认为， “政务处之职权只能受中外臣民上奏， 而审议其新政耳， 不得干涉于实行政务也。 故其实力不 及军机处远矣， 遂不免添设有名无实之冗厅” （ 《清国行政法》， 中国政法大学出版社， ２００３ 年， 第 １６０ 页）； 服部宇之吉认为， “政务处与军机处不同， 为纯粹之顾问府”， “在对政务有特别咨询事项时， 天子传 旨军机大臣， 军机大臣将其事交政务处议。 按其咨询事项性质， 有的仅专向政务处咨询， 有的由政务处与 行政某部合议。 但政务处亦与其他议政机关相同， 本无决议权， 仅应答咨询， 具奏意见而已。 最后， 依然 由天子决断。 且机密而紧急之事项， 一般不向政务处咨询” （ 《清末北京志资料》， 北京燕山出版社， １９９４ 年， 第９９页）。 ６６ 见” 恰好反映出时空的差异。 因此， 欲从整体上把握政务处， 就有必要厘清政务处在各时期的 职能及其与新政的关系。 本文在广泛搜集材料的基础上， 选取辛丑回銮光绪廿七年