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总第241期　2016.04 总第218期　2014.06 信息资料 欢迎交换　总第 241 期 2016.04 “十二五”规划三大经验，科学编制需处理好 三大关系 ———— 综合开发研究院（中国 •深圳）课题组 ———— 【编者按】在 2016 年两会启动之际，《 望新闻周刊》推出“三 瞭 大智库评估‘十二五’”系列，首篇报道“‘十二五’规划的三大 经验，科学编制需处理好三大关系”， 即来自我院重点研究成果《五 年规划编制的理论与实践—基于地方案例的思考》，该成果从地方 视角、以案例形式，探讨了五年规划的逻辑、思路、方法和建议， 从新的角度为完善国家规划，进而更好发挥五年规划的宏观调控、 战略引导、区域协调等功能提供规划理论和实践探讨。 ※ 规划需凝聚共识、减少无序、降低社会成本，提高资源配 置效率 ※ 在产业和地方发展等领域，因循守旧、固步自封或导致重 大规划决策的失误 ※ 注重“正面清单”机制 ※ 坚持集思广益的中国式决策民主之路 ※ 科学编制规划，需处理好政府与市场、整体与局部、长期 与短期这三大关系 “十二五”规划三大经验，科学编制需处理好三大关系 01 总第241期　2016.04 五年规划在我国新的发展时期和新的发展阶段仍然具有重大意 义，但其约束事项、规划重点、政策工具，确实需要按照新的发展 需求做出相应的调整，尤其在产业和地方发展等领域，因循守旧、 固步自封必然导致重大规划决策的失误。 具体到“十二五”规划总结，当前需要对三方面内容进行正面 回应： 1、政府主导的发展规划有无存在的必要？也即是否在国家发 展追赶阶段存在而创新引领阶段不存在？ 2 、政府主导的发展规划应该规划什么、约束什么、引导什么？ 3、政府主导的发展规划应该如何编制、如何实施、如何评估、 如何改进？ 经验一：规划是“创新强国”必要之策 “十二五”规划，是我国转变方式、开启创新驱动战略的重要 时期。理论研究和社会舆论中，一度纠缠于国家创新引领阶段与发 展追赶阶段是否不同，产生了政府主导的发展规划有无存在必要的 疑问。然而，“十二五”的实践经验给出的答案是，规划不仅是指 导当前发展的必需之举，而且也是引领未来创新的必要之策。 通过研究人类工业文明近300 年的发展历程，澳大利亚经济学 家琳达•维斯和约翰•霍布森得出结论，“强经济”一定需要“强 国家”。强国家就是那些逐渐寻求与公民社会建立更制度化的合作 关系，具有强大国家渗透能力、汲取能力以及协调能力的国家。历 史上越强的国家，则会越加强国内的经济组织。 类似五年规划这样的政府规划，本身就是“强经济”和“强国 家”对未来不确定性的正常反映。尤其是对发展中国家和体制转轨 国家，其市场主体、交易规则、配套制度等远不成熟，这就更加需 要全社会对未来发展提前思考、主动规划安排生产力发展。 02 “十二五”规划三大经验，科学编制需处理好三大关系 总第241期　2016.04 即使发展到较为成熟的市场经济国家，处理未来的不确定性和 应对全球经济体之间的竞争，也同样需要国家发展规划的引导作用。 以美国为例，远则有克林顿政府1993 年提出的建设信息高速公路 计划，近则有奥巴马政府2009 年实施的美国复苏与再投资法案。 可见，不论是欠发达国家的技术追赶，