欠发达地区创新公共文化服务机制研究——以广东省湛江市为例.pdfVIP

政府管理创新 ——以广东省湛江市为例 邓康丽 (中共湛江市委党校，广东湛江524032) 摘要：基于广东省湛江市的公共文化服务调查研究表明，欠发达地区公共文化服务的现 状不容乐观。导致这种状况的原因主要有资金投入不多、人力动力不足、观念重视不够等。要 满足广大群众的公共文化服务需求，必须创新公共文化服务机制。具体做到：构建多元投资主 体参与机制，加强公共文化基础设施建设；强化内生机制，提供丰富多样的公共文化服务；建 设人才培养激励机制，打造公共文化服务队伍；完善绩效考评机制，为创新公共文化服务机制 提供政策保障。 关键词：欠发达地区；公共文化服务：机制 中图分类号：D035 文献标识码：A 530 公共文化服务是政府公共服务的重要内 居民人均可支配收入1 1．8元，占全省的 容之一，它是以保障公民基本文化生活权利为 59．6％。 目的、向公民提供公共文化产品与服务及其制 度和系统的总称，包括公共文化服务设施、资 一、当前湛江市公共文化服务存在 源和服务内容，以及人才、资金、技术和政策 的问题 保障机制等方面的内容。…作为经济欠发达地 区，如何推进公共文化体制机制创新，构建现 自2013年4月以来，笔者在湛江全市范围 代公共文化服务体系，实现文化共建共享，推 内展开了广泛深入的调研，收集了大量的调查 动服务型政府的构建，显得尤为迫切。【21笔者 问卷、会议记录和访谈记录，发现湛江市公共 以湛江市为例，通过个案研究来探讨欠发达地 文化服务存在的问题主要为三点： 区创新“公共文化服务机制”的路径。湛江市 (一)公共文化设施建设公众满意率偏低 是广东省内典型的经济欠发达地区，2014年全 当前，湛江市尚无重大标志性文化设施， 市实现生产总值2258．7亿元，占全省的3．3％，“三馆一站”等基本公共文化设施不健全。笔 收稿日期：2015—12—07 作者简介：邓康丽(1983一)，女，广东茂名人，中共湛江市委党校党建教研室讲师。主要研究方 向：地域文化与文化建设。 ·68- 政府管理创新 者对湛江市委党校2014年公务员全员培训班 和初任公务员培训班共475名学员进行了关于占总数的19．1％。学历层次普遍不高，33人具 “湛江公共文化服务公众满意度”的问卷调 有本科学历，约占总人数的17％；100人具有大 查，并从中抽取400份有效问卷进行统计。问专学历，占总人数的51％；高中学历从业人员 卷调查显示，对湛江市文化设施建设的满意率 占32％。全市现有乡镇(街道)编制人数229 (含满意和基本满意)由高到低分别为市级人，现在岗人员225人，其中编外人员47人。 62．86％，县(市、区)33．8％，乡镇(街道)乡镇(街道)文化站干部职工平均年龄更大， 22．57％，村(社区)21．15％。不满意率(含50～60岁以上年龄人员68人，占从业人数比例 不满意和很不满意)由低到高分别为村(社 近30％：30岁以下工作人员是22入，约占从业 区)一级为53．5％，乡镇(街道)58．86％，县人员9％。全市乡镇(街道)文化站干部职工 (市、区)为40．8％，市级是27．13％。可见，平均学历相比更低，高中以下学历人员占总数 的53％，具有本科学历的工作人员只占总数的 市级、县(市、区)、乡镇(街道)、村(社 区)四级的公共文化设施建设很不均衡，导致 2％。【31由于文化部门待遇偏低，文化事业人才 市区和农村的公众对于文化设施满意度差别很 流失严重，队伍青黄不接，造成既留不住本地 大。县(市、区)、乡镇(街道)和村(社人才，又很难引进高端人才的困境。 区)的公众满意率达不到平均值(50％)，且 超过10％的公众表示“不清楚、不了解”，暴 二、公共文化服务存在问题的原因 露出湛江市公共文化服务最突出的问题之一是 分祈