我国环境资源法治实践新进展-湖北民族学院团队科研协作系统.pdfVIP

第29卷第6期 上海政法学院学报 （法治论丛） Vol. 29, No.6 2014年11月 Nov., 2014 ●专题研讨 我国环境资源法治实践新进展 编者按：环境问题的本质是社会、经济和政治问题，目前我国的环境污染和资源破坏问题依然相当 严峻，尽管政府采取了一系列的举措，但环境问题的形势不容乐观。一个典型的例子就是，京津冀地区 全年大范围的空气质量恶化已经3年多了，环保部门采取了许多的措施，但至今没有明显改观，其复杂性 在于各种生存发展问题、利益博弈、体制机制问题纠缠其中。2015年，新修订的《环境保护法》将要实施， 但一部法律的修订解决不了根本问题，解决环境问题的根本途径还是要靠发展理念、整体法治环境的提 高——和谐发展观、完善的法律体系、严格的执法。从这个意义上讲，完善环境资源法治是一项艰巨的 任务。本期发表的5篇文章，分别从各自的角度，探讨了碳交易市场、农业污染侵权、环境刑罚沿革、环 境执法、流域管理等5个主题。发表这组文章表达了本刊一直关注环境问题，支持环境法学研究，希望为 我国的环境法治贡献一份力量的态度。 关键词：环境法；碳交易；环境刑法；农业污染；环境执法；流域治理；侵权法 中图分类号：DF46　　文献标识码：A　　文章编号：1674-9502(2014)06-094-35 中国 “碳路”的问题与方向 李妍辉 作为世界第二大经济体和第一大制造业国家，中国在低碳技术、产品与市场的开发方面开始有所 突破，自2009年中国政府首次正式对外宣布控制温室气体排放的行动目标以来，有关碳市场与碳金 融的政策与法规开始萌发。国家战略层面推进新型城镇化进程中，一方面在解决贫困等社会、经济问 题的时间布局上同时实现低碳绿色发展、挖掘潜在的碳市场新空间，以时间换取空间；另一方面，减 排目标与碳市场是一种bottom-up的关系,即通过预设一个总体减排目标倒逼与之相适应的碳市场开 发，以中国巨大的市场空间换取跟进全球气候经济的步伐，以空间换取时间。这种时间与空间的相互 取益应当成为中国应对气候变化国家战略顶层设计的重要内容。 ─────── 作者单位：湖北民族学院民族研究院 收稿日期：2014-05-21 · 94· 　　 一、中国碳市场发展近况 随着中国国家发改委颁布首部《中国温室气体自愿减排交易活动管理办法（暂行）》，碳市场极有 可能迎来快速发展，而这种发展的动力主要源于政策信号的日渐明朗，2011年10月底，国家发改委 下发 《关于开展碳排放权交易试点工作的通知》，批准北京、上海、天津、重庆市、广东省、湖北省、 深圳市7省市为中国首批碳排放权交易试点地区。根据试点要求，2013年试点省市启动碳交易市场， 2015年建成全国性市场。自2013年，7个试点城市的碳交易相继开市，但步伐快慢不一，根据各自 的区位优势、配套的金融服务等，上海、北京、广东等地进展较快，占有优势，重庆和湖北属于中西 部发展地区，考虑自己的经济发展情况以及地方企业的配合程度，跟进较慢。目前，中国已经有了相 对成熟的以北京等地为代表的环境交易地方市场，同时也进一步放宽了碳交易机构的设立备案条件， 限制了主管部门对交易机构备案申请进行审查的时间不超过6个月，并于审查完成后对符合以下条件 的交易机构予以备案：1.在中国境内注册的中资法人机构，注册资本不低于1亿元人民币；2.具有符 合要求的营业场所、交易系统、结算系统、业务资料报送系统和与业务有关的其他设施；3.拥有具备 相关领域专业知识及相关经验的从业人员；4.具有严格的监察稽核、风险控制等内部监控制度；5.交 易细则内容完整、明确，具备可操作性。① 上述表现都不失为中国本土碳市场正式建立的标志。 二、“碳路”推进中的主要问题 目前在全国范围内还没有形成统一的碳市场，碳交易以行政区内的地方性局部交易为主。要通过 支持环境能源交易平台的建设、建立相应的激励机制、维护市场秩序等措施来搭建全国统一的碳交易 市场，在推进交易机制的完善过程中存在的问题