塔里木盆地土地资源利用｜卜偿机制的缺陷与对策-文献信息中心.pdfVIP

●新疆改革与发展 塔里木盆地土地资源利用：：|；卜偿机制的缺陷与对策 王华丽蒲春玲 摘要统一思想认识，促进区域协调共同发展；突出重点，统筹运用政府财政资金；将土地资源利用补偿管 理纳入规范化、法制化轨道；借鉴国外生态税制经验，改革和完善现行资源税制度；建立产权保障制度，完善土地资 源利用补偿机制；建立健全土地资源利用补偿组织体系。 关键词塔里木盆地土地资源利用 补偿机制 一、塔里木盆地土地资源利用补偿机制缺陷分析 向中央有关部门申请减免资源税的优惠政策，无需 近年来，国家和自治区将加强塔里木盆地生态 通过资源地政府如环塔里木盆地地区政府的批准， 环境保护与支持区域经济社会发展紧密结合起来， 这就减少了地方财政收入，进而限制当地土地资源 启动了一系列塔里木河流域综合治理项目，并在生 利用补偿的实施；另一方面，资源税率制定的不合理 态环境保护的重点领域及推行资源的有偿使用方面 且采取从量定额计征方式(即按资源销售量为课税 制定了相关政策，适时制定并颁布实施了《新疆维 数量，实行定额税率)，使资源税丧失了对资源级差 吾尔自治区塔里木河流域水资源管理条例》、新疆 收入的“自动调节”功能，如我国石油、天然气的矿 维吾尔自治区塔里木河流域近期综合治理项目建设 产资源补偿费费率仅为1％，远远低于国外水平(如 资金管理办法、新疆塔里木河流域综合治理工程 美国为12．5％、澳大利亚为10％)，这使得塔里木盆 建设用地若干规定等一系列地方性法规，开征了 地土地资源利用补偿缺乏有力的资金保障。 水资源费，实施了排污收费制度等。目前，塔里木盆 3．资源补偿标准偏低，补偿分成比例不舍理。 地生态环境保护与建设已初见成效，但仍存在不少 目前，我国资源价格被严重扭曲，在资源供给日 缺陷。 益紧张的同时，资源价格却十分低廉，而且资源补偿 1．资源保护和补偿等相关法律体系缺失。 标准偏低。如，新疆现行的原油资源税仅为8—30 我国现行的一些法规对资源保护和补偿规定的 影吨，天然气资源税仅为2一15形千立方米，石 缺位与空位，给在塔里木盆地实施资源利用补偿时 油、天然气矿产资源补偿费费率仅为1％(国外为 造成很大困难。例如，1986年通过的中华人民共10％一16％)。此外，资源补偿费在利用中的分成 和国矿产资源法尽管明确规定对废弃矿区进行复 比例也不合理，按照现行的矿产资源补偿费征收 垦和恢复，但在2001年财政部和国土资源部联合发管理规定，中央与自治区矿产资源补偿费的分成 布的矿产资源补偿费使用管理办法中却没有将 比例为4：6。其结果是，塔里木盆地作为资源输出 矿区复垦和矿区群众生产生活补偿列入矿产资源费 地，与东部发达地区等资源输入地存在巨大的资源 价格“剪刀差”，中央政府又将资源补偿费分成拿走 的使用项目中；1988年7月施行的中华人民共和 国水法》规定了水资源的有偿使用制度和水资源费 了大头，造成环塔里木盆地地方政府事权和财权不 的征收制度，但却没有将水资源保护补偿、水土保持 对等，塔里木盆地面I临着资源耗竭、生态恶化却无力 补偿纳入水资源费的使用项目。 改善的局面。 2．资源税率的制定及计征不舍理。 目前，我国资源税调节作用的缺失主要体现在： 二、完善塔里木盆地土地资源利用补偿机制的 一方面，财权与税权的不统一影响并削弱了资源税 对策 作用的发挥。由于资源税属于地方税，而资源税的 1．统一思想认识。促进区域协调发展。 立法权、解释权及修改权在中央，中央企业可以直接 由于缺乏全局意识以及生态补偿简单化，目前 J