欧盟行政法研究.ppt

欧盟行政法研究 第一部分：概述及导论 一、概述 《欧盟行政法研究》是欧盟行政法的体系化和谱系化研究， 主要包括两个层面的内容： 一是欧盟行政法的基本运作机制； 二是德国、英国、法国、意大利等主要欧盟成员国行政法的基本原则对欧盟行政法的影响，以及欧盟行政法对各国行政法体系的法律效果。其中详细研究了欧洲法院以及欧洲人权法院对平等原则的适用，比例原则、信息公开原则在个案中发挥的司法作用，合法预期保护原则在直接行政行为和间接行政行为中的具体应用，尤其是关于风险预防原则的研究，属于近年来我国行政法学研究新出现的热点之一，该原则在相当大的程度上突破了传统行政法的基木观念，反映了行政法最新的时代特征，足以引起我国学术界对风险预防原则能否成为中国行政法基本原则的关注和思考。 二、导论 经济一体化使得欧洲共同体的经济实力迅速增长。成为世界第一大贸易集团。随着各国把经济决策权从自己手里转让给欧共体的超国家机构，经济一体化更加深入，需要欧共体政治、法律上层建筑领域超国家的共同原则得到加强。会议签署了经济和货币联盟条约，欧洲共同体从而转变为欧洲联盟。 今天的欧盟已经由经济共同体向政治共同体的方向迅速发展，这种发展必然带来法律制度的变化。相应的对国内某些问题的管辖上来说，形成了国内法和欧盟法双层的治理机制。 欧洲议会是欧盟的监督、咨询机构，拥有立法权、财政权和监督权。欧盟理事会是立法的主体，与欧洲议会一同履行立法权。欧盟委员会是欧盟的执行机构。欧盟法院是欧盟的最高司法机关。包括欧盟法院和初审法院。欧盟人权法院是根据《欧洲人权公约》所设立的人权保护机制的常设机构。 为避免一体化进程中固有的脆弱性，制宪被视为有效的途径。现代宪政理论十分强调以宪政制度为基础的国家认同观，认为理性建构的政治文化不仅不会削弱民族国家的独特性与文化传统的多元性。欧盟制宪既是欧洲一体化进展的必然结果，也是欧洲一体化深化和扩大的现实需要。 第二部分：欧盟行政法的产生 2.从欧盟行政法的范畴来看 还需要进一步关注欧盟公民权、《欧洲共同体条约》规定的货物、人员、服务、自由流动四大自由与市场竞争制度，他们是欧盟行政法规范及其运行的基础。公民的基本权利，如财产权、普遍行为自由、自由迁徙权、结社权等是市场经济体制的前提条件。欧洲共同体市场的运作要求人员有权在各成员国之间自由流动。服务自由流动作为共同法上的一种基本自由补充了雇员自由流动和独立经营者的开业自由。而同时，共同法也规定禁止对资本在共同体成员国之间的流动和资本在共同体与第三国之间流动的一切限制。 3.从法律渊源来看 欧盟行政法的法律渊源包括成文法、习惯法和法官法。 4.从欧盟行政法的实施机制来看 包括直接行政和间接行政。直接行政指欧盟法主要由成员国来实施，不过在某些情形下，欧盟机构也负责实施欧盟法。在欧盟内部事务上，关于职员的招聘、职业结构、提供社会服务、养老、辞退等问题的管理，以及预算管理，皆是直接行政的范围。间接行政大部分的欧盟法由成员国家来执行实施，最主要的领域是共同农业政策和在共同关税下的共同体的外部保护。 5.欧洲法院的司法审查 管辖权主要包括：a，针对成员国行为的司法审查。b，针对欧洲联盟机构行为的诉讼。 作为总结，欧盟行政法保留着许多国家层面的内容，但是国际化的互动以及协作，在实践中以及学术层面，欧盟行政法还将持续的对国家特定的法律传统展开发展与形塑。成员国行政法与欧盟行政法的互动仍将持续下去，而且随着欧洲统一进程的加快，欧盟行政法对各成员国行政法带来的影响不仅仅局限于某种原则上的变化，而且可能会对民族国家的主权原则产生挑战。作为媒介与催化剂，欧盟行政法对欧洲的整合作出了贡献。 第三部分 欧盟行政法的基本原则 一、平等原则 平等原则的内涵较为复杂，一般认为大致包括形式平等，实质平等，以及中间状态的机会平等。 1.形式平等主要是指执法层面，而实质平等则涉及法律内容，要求法律不得因性别、种族、宗教而歧视某些公民。机会平等则强调事前干预，是一种更为积极的态度。 2.首先，作为非成文的基本法律原则，法院可以依据平等原则来审查欧洲联盟的行为，要求公共机关不得歧视任何的市场行为者。 3.其次，平等是一项基本权利，禁止因性别、种族、年龄等产生歧视。 4.最后，联盟公民概念的产生，要求法院重新确认欧盟条约12条的范围主要适用于经济整合领域，目前逐渐转变成赋权于公民的重要工具。 平等原则要求欧盟机关为自己的决定或者政策提供正当化的理由，禁止这些机关从事专横的行为。《欧洲人权公约》中的歧视原则要求同样的情况同样对待，