重塑农村基层组织的治理责任.pdf

第11卷 第2期 南京农业大学学报(社会科学版)2011.11(2) 2011年6月 Journal of Nanjing Agricultural University(Social Sciences Edition) http:/ / 揖农村 ·农民·农业研究铱 重塑农村基层组织的治理责任 ———理解税费改革后乡村治理困境的一个框架 1,2 1 杨华 ,王会 (1.华中科技大学 中国乡村治理研究中心,湖北 武汉430074;2.华中科技大学 公共管理学院,湖北 武汉430074) 摘摇 要:从农村调研的情况来看,近年乡村出现新一轮的治理困境,主要根源于国家通过税费改革及配套改革脱 卸了农村基层组织的治理责任。 治理责任是指农村基层组织凝聚、配置资源进行乡村治理的动力、意愿和职责。 在国家集中了绝大部分政治、经济与合法性资源,以及乡村治权具有配置性特点的条件下,国家下达至农村基层 组织的治理任务就十分关键,有上级的治理压力就有农村基层组织的治理责任,它就能配置资源形成乡村治权, 进行乡村治理。 而没有国家的治理任务,农村基层组织就不会主动进行乡村治理。 因此,为了扭转乡村治理困 局,国家应该重塑农村基层组织的治理责任。 关键词:乡村治权;治理责任;税费改革;乡村治理困境;上访 中图分类号:D63摇 摇 文献标识码:A摇 摇 文章编号:1671—7465(2011)02—0041—09 政府不断增加的惠农政策和逐渐建设的新农村,农 一、问题的提出:为什么会出现 村渐次出现了一种类似“休养生息冶的欣欣向荣气 新一轮乡村治理困境? 象。 但是,这个被各方称道的良好局面很快被另一 种极速出现的现象所取代,即在最近两三年,新的 摇 摇 在世纪之交的十年左右的时间里,以农民负担 乡村治理问题不断涌现,新一轮治理困境在各地生 沉重、乡村债务恶化、乡村干部腐败、干群关系紧 成,已严重影响了乡村社会的秩序和农民的生产生 [2] 张、农民群体上访剧增等为表征的问题在乡村社会 活。 在不同区域农村,新一轮治理困境有以下共 层出不穷,给乡村治理带来了严重的困境,进而影 同表现: [1] 一是,以农田水利、道路为基础的农村公共物 响到了整个基层政权的合法性问题。 不仅普通 农民对农村基层组织深恶痛绝,而且中央政府也对 品供给极大缺失,原有的基础设施得不到维护而不 它不信任。 中央政府通过税费改革、继而通过彻底 断损毁破坏,国家在农村公共品供给上的“以奖代 取消农业税,以及随后的一系列乡村配套改革、惠 补冶政策根本满足不了大部分农村的需求;且大部 农政策和新农村建设战略,希望从根本上解决乡村 分农村不能组织农民进行前期投入,从而根本无缘 社会的问题,扭转党和政府在农民心目中的形象。 享受这个政策。 在农村各类公共物品中,又以水利 税费改革后的最初几年,中央的一系列政策确 淤 设施的损毁、报废最为严重。 另一个重要的公共 实取得了显著的效果。 一方面税费改革(包括取 品是道路和机耕道。 在全国大部分自然村落,由于 消农业税,下同)及乡镇综合改革,极大地弱化了 道路和机耕道未兴建或缺乏维修而招致损毁(“村 农村基层组织的治理能力,