高新区园林绿化管理养护工作研究报告.docVIP

PAGE  PAGE 18 **区园林绿化管理工作调研报告 城市园林绿化作为城市唯一具有生命力的重要基础设施，它既是一项社会公益事业，也是城市的一个重要功能载体。城市园林绿化为城市建设带来的巨大的间接的经济、环境和社会效益，是城市经济发展的显著标志之一，也是对城市经济的发展产生长远积极影响的重要因素之一。近年来，随着市场经济的快速发展和人们环境意识的不断提高，我区不断加大绿化建设力度，绿地面积迅速扩大。在绿化建设如火如荼进行的同时，如何让已有绿地发挥最大的生态效益，并实现可持续发展显得更加重要。城市绿化建设已不是简单的种草植树，更多的是要经过初期的构思、设计再到施工建设，达到美观生态的效果。要真正实现最初设计的蓝图，养护管理是必不可少的环节。目前，我区尚未形成有效的养护管理机制，在绿化管理、养护等方面的工作较为滞后，为探索长效机制，建立科学管理模式，在区领导的带领下，我办分别到**市园林局和**市园林管理所开展调研活动，同时通过网络、文献等方式了解我国及其他省市的相关情况。经梳理，形成调研报告。 收集的资料情况 （一）我国园林绿化工作的基本情况 1．我国园林绿化管理体系 我国目前有53个具有立法权的直辖市(4个)和地级市(首府27?个、其他城市22个)的园林绿化管理机构比较多样。其中单独设置了直属市政府的园林绿化管理机构的城市16个，约占53个城市的30%；另外近一半属于市政府直属事业机构?：设置了园林绿化与其他行业合并组成行政管理机构的城市18个，?均属于组成市政府工作部门，约占34%；设置了园林绿化管理机构作为事业单位，由市政府工作部门直属或归口管理的(城市16?个，约占30%；还有约8%的城市由上述行政管理机构内设处(室)承担园林绿化行政管理工作。可见，我国园林绿化行政管理机构较为复杂，同一省(区)或邻近省(区)的机构设置模式较为相近。在国务院?和省(自治区)人民政府层面，园林绿化行政管理职能分设在城建和林业2?个系统之中。在城市(县、镇)人民政府中，园林绿化行政管理职能非常分散，主要设置在城市建设、林业以及市政市容、城市管理3个系统。这样的体制，使园林绿化行政工作的垂直管理和平行协调产生了相当的难度。 ?2．我国园林绿化养护管理模式 目前，我国城市园林绿化养护管理的模式主要有3种：一是事业单位管理模式。即城市园林绿化养护是由政府部门下属的绿化队全面负责，采取的是 “以费养人”的事业单位管理模式，目前大多数城市采取这种管理模式；二是市场化管理模式。即养护单位通过招投标方式将具体的养护工作承包给有资质、专业化的企业，其主管部门起到的只是管理、督导的作用。而这种模式目前大多存在于小区绿化、私家花园绿化、单位绿地等小规模的绿地管理中；三是双轨制管理模式。由于体制和经费问题，作为改革的过渡阶段，市场化管理、事业单位管理2种模式同时并存。 近十年的城市建设可谓日新月异，市区的迅速拓展，政府所承担的公共园林绿化养护面积发生了几何级的变化，绿地养护的任务增加非常迅速，按传统事业单位管理的方法已不能适应城市发展的需要。为了提高城市园林绿化养护水平，解决城市园林绿化管理中的各种矛盾，全国各市（特别是发展迅速和新开发的城区）都开始改革公共绿地养护管理制度，转变职能，由具体养护管理职能转化为指导、监督、考核职能，从权属单位直接养护向专业公司招标，逐步将园林绿化养护产业推向市场。如我省的广州、深圳、东莞、惠州和一些开发区基本上已实现100%绿化养护市场化。 （二）**市区园林绿化工作的基本情况 **市园林局是**市人民政府正处级直属事业单位和全市园林绿化主管部门，在园林绿化管理方面的主要职能是负责市区（指**、****区，下同）园林绿地（包括公共绿地、风景林地、道路绿地、生产绿地、防护绿地）的规划、建设维护和管理工作。 市园林局下属8个基层单位，分别是：**市市区公园管理所（今年按属地下放至**区管理）：主要任务是负责**公园的养护管理工作；**市市区绿化管理所：主要任务是负责市区道路绿化、花坛和公共绿地的养护管理；**市**公园管理所（今年下放至**区管理）：主要任务是负责**公园的开发与管理工作；**市风景名胜区管理处（今年下放至**区管理）：主要任务是负责**风景名胜区的保护、利用、规划、建设和管理工作；**市园林设计室（今年改制为国有企业，市场化管理）：主要任务是负责市区园林绿地和单位、庭园的绿化规划、设计；**市园林科学研究所（国有企业，市场化管理）：主要任务是负责从事花卉苗木新品种的开发研究与组培；负责市区主要街道、花坛鲜花摆设工作； **市**公司（国有企业，市场化管理）：主要任务是从事绿化苗木生产和园林绿化工程施工；**市**园林工程有限公司（国有企业，市场化管理）：任务是园林绿化工程建设。 从我市园林绿化机构设