村民自治背景下的农村基层组织改革.pdfVIP

第10卷第4期 南京农业大学学报(社会科学版)2010．10(4) VOL．10．N0．4 Sciences Journalof Edition) Dec．。2010 2010年12月 NanjingAgriculturalUniversity(Social 村民自治背景下的农村基层组织改革 ——基于67个行政村的调查 于水1’2，姜艳1，周延飞1 (1．南京农业大学公共管理学院。江苏南京210095；2．南京大学政府管理学院，江苏南京210093) 摘 要：自上世纪80年代以来，村民自治的实施与推广对我国农村地区产生了深刻而广泛的影响。农村基层组 织呈现出多元化的组织发展趋势，农村普遍设立了村党支部、村民委员会、村经济组织以及多种类型的其他组织。 在农村社会的转型过程中，农村基层组织在实际运行中出现了诸多问题。通过对村民自治背景下的农村基层组 织及体系研究，调查分析实际运行中农村基层组织存在的问题，提出建设性的意见和对策，旨在构建新形势下的 农村基层组织体系，推进新农村建设。 关键词：农村基层组织；村民自治；组织改革 中图分类号：D422文献标识码：A 文章编号：1671—7465(2010)04一o008一07 改革开放以来，我国农村发生了深刻而广泛的 一、村民自治背景下的农村基层组织发展 变化。农村基层组织由传统的单一组织体系和一 元化的权力结构转变为多元化的新兴阶层、新的组 自1987年《中华人民共和国村民委员会组织 织以及新的权力主体，农村普遍设立了村党支部、 法(试行)》颁布以来，村民自治在我国已走过20余 村民委员会、村经济组织以及多种类型的其他组 年的历程。村民自治是民主制度的一种实践形式， 织。农村基层组织与农村社会、经济发展以及农村 20世纪80年代初，人民公社体制废除后，我国农 权益保障等都有着密切的联系，它是国家农村社会 村实行村民自治制度。形成了“乡政村治”的新型治 稳定的根基，在农村发展过程中发挥着不可忽视的 理模式，即乡镇一级作为国家在农村的基层政权， 作用。随着农村社会的转型和国家发展战略的需 依法进行行政；村民自治是人民在实践中探索和创 要，农村基层组织在实际运行中出现了诸多问题， 造出来的将农民重新组织起来的一种方式，是农民 可以说，农村基层组织的缺陷既是农村经济发展的 组成民间社团的行动和过程，而绝非要把农民组成 一个突出问题，又是农村政治与社会问题的一个基 某种正式的或官方的国家机构的一部分。[13作为加 本引因。 强我国基层民主建设的一项重要政治制度，其核心 通过对农村基层组织体系变革的研究，探索有 “是在坚持国家统一领导的同时，重视农民群众的 中国特色的农村组织化建设路径，不仅可以把握中 参与，体现了国家与社会的分权原则”c2]3z，实质是 国农村经济的改革，同时也有利于透析中国农村社 将原来由国家包揽的农村基层公共事务管理权部 会的发展。 分下放给农民，使农民群众在获得经济自主权的基 础上拥有政治自主权。[31村民自治的开启极大地推 收稿日期：2010—09—29 基金项目：南京市农林局重大招标项目(20lON01) 作者简介：于水(1966一)，男，南京农业大学公共管理学院副教授，博士，南京大学政府管理学院博士后研究人员。研究 方向：公共政策、乡村治理。 8 万方数据 第4期