公众参与环境治理的需求诱致型研究.pdfVIP

~ 2014．7届团固巫 公众参与环境治理的需求诱致型研究 文／郑兴伟 摘 要：国内关于公众参与环境治理的研究还存在着很多空白，更缺乏系统性。国外研究尽管相对要 多一些，但是 由于其所依托的社会、政治、文化背景和我国差异显著，对我国而言只能是参考而不能完全照搬。因此，本文基于我国 具体 国情，借鉴国外有益经验，对需求诱致型环境行政指导机制的功能进行分析 。 关键词：行业协会 ；区域治理；需求诱致型 如果制度化是转型时期我国环境治理的大方向，那么讨论公众参与 未作规范的事实 ，或按相对人特殊情形作出有针对性措施，而其中的协 和环境治理过程时，至少应在立法层面上考虑环境行政的法制化，从制 商方式，又特别符合民主行政观念。如日本就是常通过企业主间的协议 度上合理诱导民间与 日俱增的环境参与热忱。然而，我国环境治理存在 来防止规制公害，以避免法律及条例千篇一律、整齐划一的弊端。 着参与方式不多，参与途径不畅，利益代表的权威性不强等问题。这些 (3) 目标提升功能。环境规划所针对的未来环境状态 目标，在规划 弊端不仅导致在现实的环境治理中不同层次的环境问题没有与之相适应 行动过程中总在不断趋近，目标也在不断演变。如欧盟每一环境规划的 的参与途径，而且存在着体制内的参与途径得不到有效应用，而体制外 新环境 目标都是在上一规划基础上提出的，其既有可能是原 目标的提 的参与又面临着合法性的问题 ，严重影响了我国环境治理的效果。因 升 ，也可能是调整范围的扩张，如 《第二个欧共体环境行动规划》不仅 此，如何拓宽参与渠道，如何针对不同的环境问题正确设定参与途径和 重新确认了第一个规划中的目标和原则，对水、气和噪声污染领域的控 方式，确保公众参与的治理效果 ，对于经济迅速发展，环境问题 日益突 制行为给予某种优先，且还强调了第一个规划中所没有的目标，要求特 fI{，公众参与意识不断增强的我 国尤为重要 。 别注意 自然保护、自然计划和 自然资源的合理利用。因此环境技术政策 一 、 当前的环境行政方式需要反思 应充分发挥其鼓励研究生产T艺、技术方案、并推广其运用的功能，以 随着公民社会的崛起 ，市场主体的成长及主体意识的觉醒，确立环 提高资源利用效率和管理水平。也只有这些原为少数企业采用的先进技 境利益的第二、第三法律主体的法律地位 ，维护相应的权益已成为必 术工艺被普遍采用时，指导性和示范性的技术政策才逐步成为一般性技 然。环境利益也必将 由政府一元独 占向政府、市场主体 、公众三元支撑 术规定，指导性行为方式与环境标准就会变为强制性行为方式与环境标 趋势发展，并逐渐形成一个新模式运作体系，以凸现环境利益的私人性 准。在 日本，“许多新公害控制技术，首先在公害防止协定中规定，之 与地域性。在该体系中，每一主体将围绕环境利益而形成错综复杂的关 后才逐渐写人条例，最后作为法律手段予以承认。”故维护并改善环境 系网络环境利益与经济利益、环境公益与环境私益、不同主体间的环境 质量的环境行政 目的不能一蹴而就，其需要采取适 当的法律手段和措 公益与私益的冲突与整合而每一利益形态间的冲突与整合都需主体的行 施，在不断提升环境 目标中实现。 使和维护实现。这些都决定了环境行政方式须实现变革。 三 、结语 二、需求诱致型环境行政指导机制的功能分析 随着环境关系发展变化频率的与 日俱增，加上环境治理对公法依赖 (1)协调疏导功能。利益具多元性与变动性，在不同时空条件下或 性的不断增强，环境法 “进化 ”全面提速 ，只有通过越来越频繁的环境