教师, 校长流动的十大原则.pdfVIP

治校方略 ●治校方略● 教师、校长流动的十大原则 张爱珠 彭贤智 【摘 要】 《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010 —2020 年）》 确立了 “教育公平”的基本国策，并 强调了义务教育均衡发展的 “重点”地位。义务教育均衡发展的关键是均衡配置教育资源，核心是人力资源的均 衡配置，人力资源均衡配置的关键是 “流动”。实施教师、校长流动制度必须确保 “有效、可行和无伤”，为此， 须遵循十大原则。 【关键词】 《纲要》 义务教育 均衡发展 教师、校长流动 2010 年7 月颁布的 《国家中长期教育改革和发展 因素的制约，致使教师、校长流动在我国步履维艰， 规划纲要（2010 —2020 年）》 （以下简称《纲要》） 进展缓慢。但是， 《纲要》 的颁行有力地推动了全国 [2] [3] 确立了 “教育公平”的基本国策，并强调了义务教育 各地教师、校长的流动，安徽铜陵市 、江苏省 、 [4] 均衡发展在促进教育公平中的 “重点”地位，如 《纲 南京市 、武汉市、长春市、河北省等对于教师、校 要》 第一章强调： “把促进公平作为国家基本教育政 长流动都做了明确的规定，并积极行动起来。有中央 策。教育公平的重点是促进义务教育均衡发展和扶持 政府的推动和地方政府的积极响应，在未来 10 年，我 困难群体。”义务教育均衡发展的关键是 “薄弱学校改 国县域教师、校长流动必将稳步快速推进。 造”，而薄弱学校改造和不再产生新的薄弱学校的制度 由于各国、各地区实际情况不同，因而实施教师、 设计则是教师、校长流动制度，所以 《纲要》 第九条 校长流动制度的具体措施也不尽相同，但都必须确保 强调： “加快薄弱学校改造，着力提高师资水平。实 “有效、可行和无伤”， “有效”指措施对提升弱势学 行县（区）域内教师、校长交流制度。” 校教育质量有实际效果； “可行”指措施可实际执行； 教师、校长流动是许多发达国家实现义务教育均 “无伤”指措施不能伤害强势学校教育质量。为此，须 衡发展的成功经验。只是他们实现教师、校长流动的 遵循以下十项原则。 方式不尽相同，日本采取的是法律强制与待遇吸引相 一、时间合适原则 结合的方式，法国和美国则采取待遇吸引单一方式。 由于日本采取的是软硬兼施的 “组合拳”，所以， “教 流动时间过短，效果不佳，教育部副部长刘利民 师定期流动制在日本实施得非常成功，不仅使日本当 明确指出： “轮岗将不同于短期支教，各区必须保证 代基础教育世界领先，而且其均衡化也已达到相当高 时间周期，使优秀教师能够固化在轮岗学校。”[5] 但时 的程度，教师对参与流动也普遍持欢迎的态度”。[1] 间过长，校长、教师增强畏难情绪，最终也会影响效 在我国，教师、校长流动是有法律和政策依据的， 果。经验表明，流动时间以 1 年为宜。华中师范大学 2006 年6 月发布的 《中华人民共和国义务教育法》 中 教育学院教授周洪宇也认为： “流动的时间只是 1 年， 规定： “县级人民政府教育行政部门应当均衡配置本 不是长期、永远，所以不存在编制调整的问题、家属 行政区域内学校师资力量，组织校长、教师的培训和 小孩调动的问题，是一个比较可行的一个做法。”[6] 流动，加强对薄弱学校的建设。” 《纲要》 也强调 二、距离就近原则