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第3()卷 第 1O期 (上) 赤 峰 学 院 学报 (自然 科 学版 ) Vo1．30NO．10 2014年 10月 JournalofChifengUniversity(NaturalScienceEdition) 0ct_20l4 关于如何推动地方公债发展的探讨 张晓辉 (赤峰学院 计划财务处，内蒙古 赤峰 024000) 摘 要 ：地方公债是指 由地方政府发行并负责偿还的债券．地方政府通过发行公债，筹集资金 ，增加财政收入 的同时促进 当地经济发展 ．调节经济发展模式．本文 旨在为推动地方公债发展提供可实施性 的策略方法 ，首先基于分税制改革后 ，地方政 府财政收入的比重减少和收入 比重远远低于支出比重这一事实．指出推动地方公债发展的急迫性，在相关理论基础和事实 上 ，指 出地方公债发行 中存在的不足，如制度不健全、配套机制不完善、财权事权不匹配等 ，最核心的是针对不足提 出良性发 展 的对策．从加强基本立法、建立完善的地方公债制度如审核制度 、推动地方公债配套改革、改变发行方式增强流动性等推动 地方公债发展的方面进行论述． 关键词 ：地方公债 ：发行主体 ：发行方式 中图分类号 ：F810．5 文献标识码：A 文章编号：1673—260X(2014)10—0096—04 1 前言 2．1 地方公债相关概念及数据 1．1 研究意义 众所周知 ，公债是各级政府债务的统称 ，包括中央债务 地方财政收支不平衡现象突出，收支缺 口不断增大．地 和地方债务，本文讨论的地方公债在 1994年分税制改革后 方财政收入问题亟待解决 ，发行地方债务，有利于缓解中央 有所变化 ，因为将税收分为国税和地税 ，划分为中央和地方 财政的压力，增加地方财政收入 ，使地方政府充分发挥地方 收入，而是按照事权来划分中央与地方的支出，这样中央政 政府的经济职能，增强地方政府提供公共产品和服务的能 府调控能力增强，而地方财政收入明显下降，根据统计年鉴 力． 数据显示 ，分税制改革当年比前一年地方财政收入 占全国 为解决这一迫在眉睫的问题，本文对地方公债发行问 收入的比重由78％下降到44．3％． 题进行探讨并提出建设性的意见． 表 1 1993—1995年 、2008、2009年中央和地方财政收 1．2 研究思路方法及创新 入及 比重表 本文的研究主题是如何 良性发展地方公债 ，主要内容 分为四部分，第一部分引言，主要从研究背景、研究意义 、研 究的思路方法分析．第二部分地方公债的理论分析，分为概 念 、功能和简要的理论依据．第三部分探讨地方公债发行中 存在的不足 ，由制度层面、配套机制和流动性三方面分析．第 四部分则是在第三章的基础上 ，对于存在中的不足提出相 应的发展对策，从最根本的立法，到建立完善的地方公债制 度 、推动地方公债配套改革和改变发行方式增强流动性探 讨．文章在研究过程中使用的主要研究方法 ： 资料来源：2010中国财政年鉴第 440页，第 441页 1．2．1 理论与实际相结合 认真回顾所学理论，在此基础之上进行写作，但也并没 有照搬理论，而是从实际的数据出发，主要数据来源于统计 年鉴，发现理论与现实的相互支撑． 1．2．2 逻辑对照 根据现实情况，分析出地方公债发行中的不足，层次清 晰 ，递进分析 ，主要探讨的对策就是根据不足，进行逻辑对 照． 图 1 1993—1995年 、2008、2009年 中央和地方财政 收 2 地方公债理论分析 入及 比重折线 图 一 96 — 通过折线 可以更加直观的看出变化趋势．