国企办案体制机制创新探索.pdfVIP

璺垒 童 壅 受制于企业领导。四是奖惩激励与责任 向上级纪委报告线索处置情况。三是建 难的案件 、发案企业办案人员需要回避 追究不到位。企业纪检监察工作成为 “软 立巡视T作机制。参照中央和省巡视工 的案件，可由发案企业纪委提 出申请 ， 指标”，尤其是查办腐败案件，干多干 作规定 ，由省国资委纪委或集团公司纪 国资委纪委从 “办案人才库”中统一调 少一个样 ，甚至多查不如少企，少查不 委牵头，协调财务 、审计 、人事 、资产 配力量，组织案件调查工作，从而强化 如不查 ，有功不奖 ，有过不责。五是企 管理 、监事会等部门，组成党风建设巡 全系统办案上下一体化联动。从监管企 业查办案件体制机制上存有缺陷。企业 视组 ，定期到监管企业和子分公司进行 业层面讲，一些大企业集团纪委也要建 查办案件现行的体制机制，可以概括为 巡视，搜集案件线索。四是积极开展效 立本集团的 “办案人才库”，一旦下属 “双重领导、分级办案 、企业保障、独 能监察，及时发现企业生产经营关键环 企业发现案件，由集团纪委派出办案小 自运转”，这种体制机制对查办案件工 节上的隐性问题和贪腐案件苗头。五是 组 ，进驻发案单位直查直办。 作有积极的一面，但同时也存在不少弊 制定实名举报奖励办法，激发群众举报 变同级管理保障为上级管理保障。 端或缺陷，容易造成企业办案顾虑多、 的积极性。 测研中一些企业纪委书记反映，虽然企 阻力大 、力量弱 ，有时难以冲破 “保护 变逐级分别办案为提级集中办案。 业一把手对纪检监察工作很重视 、很支 伞”、“人情网”，不能完全做到秉公决断、 新形势下，腐败案件花样翻新 、手段多 持 ，但在年度办公经费预算中，往往不 依纪依法办案等。这是制约企业查办腐 样，复杂性隐蔽性增强，查处难度增大。 明确列出办案专项经费，查办案件需经 败案件的最主要的症结。 现行办案体制下，各级企业内部发生的 费保障时，还要逐级审批 ，环节多、效 案件，一般由本级纪委负责查办，只有 率慢，给办案工作带来诸多不便。有时 强化办案的创新路径 当查办有困难或涉案人员本级纪委无权 立了案，还要等办案经费，只能暂不开 查办腐败案件体制机制改革 的核 查办时，才申请由上级纪委协办。调研 展调查 ；有时案件查了一半 ，经费跟不 心在于 “一为主两报告”。我们认为， 中发现 ，一些监管企业的二 、三级子分 上，只能把案件搁置起来。这是同级保 以此为导向，推进国有企业查办腐败案 公司，虽然也设有纪委书记和纪检监察 障容易造成的问题。因此 ，与提级办案、 件体制机制创新，可以试行 “六变”。 干部，但由于人员少、兼职多、权力小， 集中使用力量的工作机制相配套，对办 变革双重领导体制，强化～h级纪委 根本不具备查办案件的能力，如果硬性 案工作的后勤保障和人员管理，应统一 领导。现行体制下，企业纪委受同级党 规定增加编制，又与企业精简机构的大 由集团公司来解决。集团公司在年度办 委和上级纪委双重领导，同级党委的实 趋势相抵触。因此，可以探索实行提级 公经费预算中，应列支一定的办案专项 际影响更为显著。这种实质上的上下级 集巾办案机制，即 ：三级公司纪委原则 经费。集 团公司纪委对派驻到二 、三级 关系，导致有的企业纪委很难放手对 同 上不再承担查办案件的职责，二级公司 企业的纪检监察干部，在业务考核 、教 级党委领导班子成员进行监督，查办案 纪委可负责案件线索处置和部分初核工 育培训、职务晋升、奖惩激励等方面， 件往往受制于