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　　阐释政策性农业保险可持续发展 阐释政策性农业保险可持续发展 导读：了不利的影响。　　（四）投保人存在逆向选择与道德风险理由　　农业保险中由于农业保险的经营标的在被保险人的制约之下，受被保险人的行为影响很大，保险人与被保险人之间的信息不对称，使保险双方在农业保险商品交易中处于不对等的地位；加上自然灾害的种类、发生频率及周期难以确定，农业生产的地域性，极易发生逆向选择和道德风 农业保险作为现代农业生产的四大支柱之一，不是单一的经济补偿制度,而是以服务于国家某一特定的社会、经济方针政策为目的的经济保障制度。2004—2007年，连续4年的 一号文件都对政策性农业保险的发展提出了具体要求。2007 年起，全国政策性农业保险试点工作正式启动，江苏、新疆、四川、湖南、内蒙古、吉林等6个省区开展国家政策性农业保险试点，内蒙古作为全国6个试点省份之一，开始在全区范围内开办政策性农业保险业务。4年来，农业保险业务从无到有，业务发展较快，财政补贴力度不断增强，承保品种不断增加，承保面积不断增加，已成为农牧民化解种植业、养殖业生产风险的重要渠道，政策效果显著。到2010年末，内蒙古政策性农业保险从补贴金额、保费收入和承保农作物面积等指标看，规模已位居全国各省区之首。 　　 　　一、2007-2010年内蒙古政策性农业保险开展基本情况 　　 　　自2007年起，内蒙古开始试点推广玉米、小麦、大豆和能繁母猪等政策性农业保险，后来，油菜籽、葵花籽、马铃薯等农作物和奶牛等牲畜也纳入覆盖范围。2007 年，内蒙古全年共承保农作物种植面积1911.14万亩，为全区12 个盟市、79 个旗县区近123万农户粮食作物生产提供了43.4 亿元的风险保障，在全区11 个盟市开展了能繁母猪保险，共承保能繁母猪47 万余头，承担风险责任4.7亿元。全年政策性农业保险实现保费收入4.33亿元，全年累计赔付支出3.32亿元。 　　到2010年，内蒙古增加了温室大棚保险、生猪养殖保险、肉羊养殖保险、肉牛保险、蔬菜种植保险和葡萄种植保险等农业保险品种。政策性种植险承保206万农户各类农作物6466万亩，为215万户农牧民提供了风险保障195亿元，承保能繁育母猪、奶牛等牲畜70多万头。农业保险业务经过头3年迅速扩张后进入稳健发展阶段，全年累计实现保费收入14.70亿元，全年累计赔付支出9.72亿元，156万户次农牧户受益，充分发挥了支农惠农积极作用。 　　注：本年度的承保面积占比=本年度的承保面积/上一年度的种植面积；本年度的承保头数占比=本年度的承保头数/上一年度的存栏头数。 　　内蒙古农业保险的发展过程中，财政补贴力度逐年加大，在保额标准不断提高，推动了政策性农牧业保险业务的推广。2010年，内蒙古水浇地玉米、小麦的保险金额由每亩350元提高到了每亩400元，旱地玉米、小麦的保险金额则分别由每亩200元、210元提高到了每亩220元。同时，大豆的保险金额也由每亩180元提高至200元，葵花、油菜的保险金额分别由每亩190元、150元提高至每亩250元、170元。 　　 　　 二、内蒙古开展政策性农业保险的基本原则、保险金额及费率情况 　　 　　内蒙古开展农业保险的基本原则是“政府引导、市场运作、自主自愿、协同推进”，即政府通过财政提供保费补贴等调控手段，推动农民自主自愿投保，主要由保险机构以市场化经营方式来分散风险、分担损失。 　　在保险金额和保险费率方面，全区种植业保险补贴的保障金额原则上为保险标的生长期内所发生的直接物化成本，养殖业保险补贴的保险金额参照投保个体的生理价值(包括购买价格和饲养成本)确定，其中能繁母猪每头1000元，奶牛每头5000元。种植业的保险费率根据保险责任、保险标的多年平均损失情况、地区水平和招标情况统一确定，养殖业保险的保险费率为能繁母猪6%、奶牛8%。 　　在保费补贴比例方面，为了扩大农业保险覆盖面，自治区累计下拨财政资金13.2亿元，专门用于补贴政策性农牧业保险业务和提高保额标准。种植业保险为财政部补贴35%，自治区财政安排补贴55%（其中：25%由自治区本级以专项资金的方式补贴，其余30%通过一般转移支付下达给旗县，由旗县财政予以补贴），其余10%保费由农户负担。养殖业保险为能繁母猪由财政部补贴50%，自治区本级财政补贴20%，盟市、旗县级财政各补贴10%，其余10%由农户承担；奶牛保险由财政部补贴30%，自治区财政安排补贴50%，其余20%由农户承担。 　　 　　三、当前政策性农业保险开展中影响可持续发展的主要理由和突出矛盾 　　 　　（一）法律法规体系不完善，政府相关配套政策缺位 　　国外经验表明，凡是农业保险办得比较成功的国家都制定了农业保险法，使农业保险在法制轨道上运转。当前,全球已有40多个国家建立了较为健全的农作物保险制