阐释新型农村社会养老保险的制度建构与实践对策.docVIP

　　阐释新型农村社会养老保险的制度建构与实践对策 阐释新型农村社会养老保险的制度建构与实践对策 导读： 摘 要： 　　建立新型农村社会养老保险制度，是应对农村老龄社会来临的必定选择。开展对新型农村社会养老保险的制度建构与实践策略的实证研究，对于加快建立统筹城乡社会养老保险体系、着力推进新农村建设、缩小城乡差距、构建和谐的城乡关系，具有重大的理论与实践作用。 　　 　　关键词：新型农村社会养老保险；制度建构；实践策略 　　 　　02575833(2010)12007908 　　 　　简介： 　　杨发祥，华东理工大学应用社会学研究所副所长、社会学系副教授、中国人民大学社会学理论与策略研究中心博士后 （上海 200237） 　　 　　现代社会是一个高风险社会。在市场经济条件下，“农民”是现代职业体系之外的一种高风险“职业”。建立新型农村社会养老保险制度（简称“新农保”）①，是应对农村老龄社会来临的必定选择。这不仅是一项重大的惠农政策，更是整个国家朝着推动社会公平正义、破除城乡二元结构、逐步实现基本公共服务均等化的一个重大步骤②。本文通过对江苏W市2004年建立新农保制度以来的连续实证考察，分析建立新农保制度的背景与作用、运作与绩效、冲突与张力，并通过科学规划与预测，提出新农保制度创新的因应策略与可能路径，这对于加快建立统筹城乡社会养老保险体系、着力推进新农村建设、缩小城乡差距、构建和谐的城乡关系，具有重大的理论与实践作用。 　　 　　一、公平与普惠：新型农村社会养老保险制度的建构理念 　　改革开放以来特别是市场化改革以来，随着人口老龄化加速和农村劳动力大量外出，以及少子化生育政策的贯彻执行，农村家庭养老面对新的挑战。与此同时，农业边际生产效益递减，土地养老的功能也逐渐弱化。因而，社会化养老成为农村养老的必定选择。农村老龄社会来临是建立新农保制度的现实需求，在我国区域经济差异明显的当下，地方政府的价值选择是建立新农保制度的政策前提，而新农村建设则为新农保制度的出台提供了良好的理念情境与话语支持。 　　1.农村老龄社会来临：建立新农保制度的现实需求 　　社会化养老是农村老龄社会来临的现实需求。2009年末，W全市户籍总人口为79.72万人，其中农业人口为52.52万人。全市男女性别比为100∶[KG-2]102。全年出生6022人，出生率为7.55‰；死亡5867人，死亡率为7.36‰；人口自然增长率为0.19‰。年末全市登记外来暂住人口66.98万人 　　W市统计局：《2009年W市国民经济和社会发展统计公报》，2010年5月25日。 　　。在出生人口比例下降的同时，老年人口比重日益增加，其中60岁以上老年人有150341人，占总人口的19.16%；65岁以上老年人有87022人，占总人口的11.09%，老年人口具有基数大、增长速度快、高龄化显著等特点 　　参见《W市老龄事业发展“十一五”（2006—2010）规划》（W办发〔2007〕11号），2007年2月29日；《W市人口发展与调控“十一五”发展规划》，2007年10月29日。 　　。据预测，2009-2020年，W市老年人口比重将逐步增加，60岁以上老年人口比重维持在23%左右，65岁以上老年人口比重将维持在12%左右 　　W市1980-2004年数据（计生口径），同时参见《W市人口发展与调控“十一五”发展规划》，2007年10月29日。 　　。从历年统计数据来看，城乡老年人口比例基本相当，增速也大体同步，2008年W市农村60岁以上的老年人口比重大约为20%。农村老龄社会的来临，使建立新农保制度尤为迫切。 　　2.新农村建设：建立新农保制度的理念情境 　　新型农村社会养老保险的制度建构与实践对策由提供海量免费论文范文的.on）认为，任何一项决策都包含着事实要素与价值要素，事实要素是对可观察世界及其运作方式的陈述，而价值因素则是对不同行为和方案的偏好 　　［美］赫伯特#8226;西蒙：《管理行为》，机械工业出版社2004年版，第50-51页。 　　。价值判断是决策的首要前提，事实前提是决策的客观依据。W市农村老龄社会的来临，是新农保制度出笼的事实要素，而农村居民养老要不要保、如何保、保到什么水平，则是新农保制度出台的价值要素。尽管 近年来已着手推动在全国范围内建立新农保制度，但在我国区域经济差异明显的当下，即便是经济发达地区，也不可能整齐划一地实行一个标准、一种模式的养老保险模式。是否出台、何时出台、出台什么样的农村社会养老保险制度，地方政府拥有相当大的裁量权。当然，决策是一个动态的过程。鉴于各方面的现实理由，W市没有开展由民政部牵头的老农保工作。2003年，W市新型农村基本（社会）养老保险制度开始酝酿，2004年正式启动，推动了农