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事业单位考试申论综合分析专题（二） 公款消费主题 （一）给定材料 1．2009年3月20日，被网友称为“天价烟局长”的南京江宁区房产管理局原局长周久耕因严重违纪被开除党籍、开除公职。此外，他还涉嫌犯罪，被移送司法机关依法处理。 2008年12月10日，南京市江宁区房产局局长周久耕在接受媒体采访时表示，对于开发商低于成本价销售楼盘，将和物价部门一起进行查处。这一消息经过媒体报道后，引起各方批评与质疑。一些网民因对其观点不满而引发对其个人不满，进而发起“人肉搜索”，指责他抽高价烟、戴名贵表、开高档车，建议纪委对其进行查处。 周久耕的倒下，可以说是民意的胜利，折射出公权和民意的有机契合。然而，就民意的关注点而言，当初绝非只关注周久耕的命运，更关注的应该是天价烟，是天价烟背后的庞大公务支出。 公众为何会关注天价烟？因为天价烟往往代表着奢侈消费，而在公务领域的奢侈消费让控遏庞大公务支出化为泡影，其存在也挤压了本应加强的民生投入。更因为，奢侈消费背后牵连着腐败。 我们不能说奢侈消费就一定会导致腐败，不能说所有抽天价烟的都涉嫌腐败。但当公务员习惯了奢侈消费后，以其有限收入很难支撑无限的高消费，这时，为了满足奢侈消费的口感和心理优越感，很难保证他不会伸出不该伸的手。周久耕的严重违纪已说明这一点，这就是公众对天价烟的焦虑所在。 周久耕虽然倒了，但天价烟却没有伴随着它的倒下而绝迹。听说，受周久耕事件影响，很多习惯了天价烟的官员已很少像过去那样把烟随处摆放，甚至有些抽天价烟的官员学会了“韬光养晦”，事先拆开天价烟放入普通烟盒，以此糊弄他人。可见控遏天价烟的难度。我们咀嚼周久耕事件，看出了相关方面对违纪的重视，却没看出相关方面对天价烟的重视。这种失望情绪，不是周久耕倒下带来的快感所能冲淡的。 2．公务接待在公务活动中不可避免，是行政成本的重要组成部分。但是，在不少地方、部门，公务接待耗费巨大，超标严重，已经明显超出了“合理”范畴，成为一种不正之风，成为腐败的一种重要表现，引起了广大人民群众的强烈不满和中央的高度重视，已经到了非下大力气加以规范和改革不可的地步了。 消费数额巨大。关于公务接待消费的总体数字，目前并没有权威的数字，但给人们的普遍感觉是，它是一个非常庞大的数字。国家信息中心经济预测部宏观政策动向课题组引用的有关数字为：2004年全国公款吃喝3700亿元。这些数字尽管没有得到有关权威部门的确认，甚至遭到有关部门的否认，但人们从自身周边实际来感受，认为公务接待支出确实是惊人的。 消费超标严重。在公务接待方面不按标准，进豪华酒店，喝高档酒，吃天价宴席，到豪华娱乐场所进行奢华消费的现象已经见怪不怪。 消费随意性大。只要能与公务接待沾上边的，都要由公家埋单，公款旅游、私客公待、公款送礼等现象很普遍。公务接待成了个筐，什么费用都可往里装：吃的开成办公用品，用的开成资料费，礼品、旅游费开成会务费，甚至嫖赌费用也开成接待费，实在没有正规发票，那么就用假发票甚至打白条。而且主管领导明知有问题，也往往睁一只眼闭一只眼，大笔一挥，什么违规费用都可报销。 效率低下，浪费严重。许多无实际内容、无明确任务的参观学习、培训考察和会议，以各种名义发放的补助、津贴，以及新建所谓公务接待的豪华楼堂馆所等，造成了公务接待费用过快增长，导致了财政资金的严重浪费。 化公为私、损公肥私、通过公务接待谋取个人私利的现象严重。超标招待成为联络感情的手段，或者是把客人带到亲戚朋友或自己参股开办的饭店消费，随意加码签单报账。公务考察变为公费旅游，公务会议发放高档、精美礼品或纪念品，多开、虚开公务消费发票套取财政资金等等现象也比较普遍。 3．从2009年3月起，广州市部分公务员开始领取到一张特殊的信用卡——“公务卡”。公务员可以用“公务卡”进行小额公务消费、事后报销，而每一笔交易都可以通过国库集中支付系统查询。这大大减少了过去“凑票报销”和浪费公款的现象。记者从广州市有关部门获悉，今年底广州市将有70%的市本级预算单位用上“公务卡”。 公务卡是指专供公务员使用、可用于日常公务支出和财务报销业务的信用卡。该卡具有2万到5万元的透支额度，透支额度可以根据实际需要进行调整。公务卡还具有20天到56天的透支免息期，它是以公务员个人名义开立的，由持卡人承担相应的法律责任。公务卡结算的范围主要是财政授权支付业务中原使用现金结算的公用经费支出，包括办公用品、会议费、招待费、交通费、差旅费和零星购买支出等。在上述适用范围内，预算单位原则上只在具有刷卡条件的商户进行公务消费。这里需要特别说明的是：公务卡可用于个人消费，但不能报销；持卡人不得使用公务卡提取现金用于公务消费，否则，将视同个人消费行为。 2007年6月，财政部印发《关于深化地方国库集中收付制度改革的指导意见》，要求各地研究推进公务卡制度。目前，湖北