转变传统农业生产经营方式推进中国特色现代农业发展_农业生产全程社会化服务试点成效.docxVIP

随着农业生产的社会化分工不断细化，农业生产社会化服务体系快速发展，一些地方农业生产社会化服务已经逐步取代了一家一户的分散经营，率先实现了农业规模化、标准化生产。财政部农业司敏锐地意识到其中蕴含的重要意义和历史机遇，专程赴多地开展了认真细致的调研，并于2013年启动农业生产全程社会化服务补助试点。经过一年的实施，试点政策成效显著。一、把握机遇、推进改革，发展农业生产社会化服务体系意义重大当前，我国进入了传统农业向现代农业转变的关键时期。建设覆盖全程、综合配套、便捷高效的社会化服务体系，是加快农业现代化的必然要求。由于农业产业链长、环节多，农业社会化服务体系包括生产服务、加工服务、流通服务、金融服务等方方面面，其中加快农业生产服务体系发展的要求尤为迫切。（一）大力发展农业生产社会化服务体系是解决“谁来种地”问题的现实选择。随着我国工业化和城镇化的加快推进，农村青壮年劳动力不断向城镇转移，农村劳动力以“三留守”人员为主，农村空心化、老龄化的问题日益突出，我国农业生产兼业化、副业化的倾向日益明显，农村用工难、用工贵的现象日益严重。据农业部预计，到2020年，农村人口将降到40%以下，农业劳动力降到 30%以下。将来谁来种地，谁来确保13亿人口的粮食安全是摆在我们面前不可回避的问题。通过发展农业生产社会化服务体系，以专业化、市场化的生产服务替代一家一户的个体劳动，将成为解决“谁来种地”问题的有效途径。此外，种田大户、生产合作组织等各类新型农业生产主体为提高农业产业链各环节的运作效率，也迫切需要低成本、高效率的农业生产社会化服务。（二）大力发展农业生产社会化服务体系是提高农业现代化水平的迫切需要。近年来，随着工业化、城镇化和农业现代化的加快推进，农业产业结构的调整以及产业组织形式的不断创新，发展农业的要素成本和要素使用的机会成本还将不断上升，推动农业生产的人工成本、用水成本和能源成本不断提高。通过发展农业生产社会服务体系，利用分工协作的优势，一方面可以提高农业资源利用效率和投入产出能力，带动农业节本增效和农民增收。另一个方面，可以将良种、良法等现代农业生产要素有效投入到家庭经营之中，在家庭经营的基础上发展规模经营、集约经营，引导分散生产向专业化、标准化、区域化发展，促进现代农业发展。美国农业高度发达，很大程度上得益于其农场经营指导服务、市场咨询服务、技术服务、生产作业等服务业的高度发达。可以说，按照“四化”同步的新要求，构建完善的农业生产社会化服务体系既是现代农业建设的应有之意，也为加快发展现代农业提供了支撑。（三）大力发展农业生产社会化服务体系是巩固和完善农村基本经营制度的内在要求。以家庭联产承包责任制为基础、统分结合的双层经营体制是党在农村政策的基石，必须长期坚持。但随着农村经济形势的快速发展，一家一户的小规模生产与大市场脱节的问题逐步突出，“分”有余，而“统”不足。为解决“统”的问题，各地采取了鼓励土地流转发展适度规模经营、扶持合作社提高农民组织化程度等多种方式。但在将来很长一段时期内，一家一户的生产经营仍然是我国农业生产的主要模式。发展农业生产社会化服务体系，可以在不改变土地承包关系的前提下，由各类社会服务组织对一家一户农民的土地实行代耕、代种、代管、代收的统一生产，实现农业生产经营规模化、组织化，真正实现了有统有分，统分结合，有效放活农村生产关系、释放农业生产力，是完善家庭联产承包责任制的内在要求。可以预见，农业生产社会化服务的普及和推广，对于探索由土地规模化向服务规模化的新型农业规模化经营道路转变，突破家庭联产承包责任制对农业规模化生产的制约，具有重要的意义。同时，小规模经营的农户通过大服务，同样实现增产增收、节本增效，形成大规模、走向大市场，进一步巩固和完善了农村基本经营制度。二、因地制宜、大胆尝试，农业生产全程社会化服务试点进展顺利我国农业生产社会化服务尚处于自我发展的初级阶段，虽然发展速度相对较快、主体日益多元、内容不断拓宽，具有一定的内生性和较强的生命力，但也存在定位不清晰、发展不规范，服务能力弱，供需对接机制不完善、政府扶持力度不足等问题。为破解农业生产社会化服务自我发展的瓶颈，切实推动农业生产社会化服务规范发展，2013 年中央财政安排资金 5亿元，支持 8个粮食主产省开展农业生产全程社会化服务试点。各试点省份对此高度重视，将试点工作作为贯彻落实党的十八届三中全会、中央农村工作会议和 2013年中央1号文件精神的重要抓手，精心组织、狠抓落实。（一）精心准备，认真选择试点地区和试点作物。选择试点地区和补助作物是开展试点工作的先决条件。一是试点县市具有很强的代表性。江苏省在苏中、苏南、苏北共选择6个县开展试点，以保证试点代表性；山东省根据粮食产量、农业生产社会化服务组织（以下简称服务组织）数量等因素选择13个县进行试点