我国劳动教养制度之废除与法律制裁体系之完善.pdfVIP

破 南 |jI2014年第1期 我国劳动教养制度之废除与法律制裁体系之完善 王 刚 (江苏大学文法学院，江苏镇江212013) 摘要：我国劳动教养制度具有一定的功利价值，存在诸多重大缺陷，与依法治国和人权保障的 精神格格不入，废除劳教制度是明智之举。为了弥合废除劳教制度后出现的制裁空缺，需要对我国 当前的法律制裁体系进行适当调整，以实现对原劳教适用对象的分流处遇。具体思路是：将部分不 具有实质社会危害性或处罚必要性的行为剔除出法律制裁范围；将非常习性违法者行政处罚化，并 对我国 治安管理处罚法 进行修改，条件成熟时可将行政拘留纳入司法化轨道；将常习t#·-违法者保 安处分化，纳入刑事制裁体系。 关键词：劳动教养制度；废除；法律制裁体系；完善；保安处分 中图分类号：DF8 文献标识码 ：A 文章编号：1005-9512(2014)01-0078-10 我 国劳动教养制度产生于 20世纪 50年代，其是以阶级斗争为纲的特定历史时期的产物，因而 在诞生和发展的整个过程中都充满了强烈的政治色彩，导致很难在现代法治的框架内寻得安身立命 之所。随着我国法治事业的进步和社会治理模式的转型，劳教制度中违反依法治国和人权保障理念 的诸多顽疾 日益凸显，遭到学术界近乎一致的口诛笔伐。近几年发生的几起错误适用劳动教养的恶 性案件 ，更是将劳教制度推到了学界和舆论批判的风 口浪尖 。2013年伊始，孟建柱 同志在 中央政法 工作会议中宣布停止使用劳教制度，党的十八届三中全会通过的 《中共中央关于全面深化改革若干 重大问题的决定》明确指出，“废止劳动教养制度，完善对违法犯罪行为的惩治和矫正法律，健全社 区矫正制度”。至此，劳教制度终于退出中国的历史舞台，学界对其存废之争亦随之划上句号。然而， 劳教制度所处置的大量社会失范行为并不会随着劳教制度的废除而消亡，在后劳动教养时代，如何 完善对违法犯罪行为的惩治和矫正是迫切需要思考和解决的问题。在此之前，我国立法机关曾经三 次将改革劳教制度纳入立法规划 ，但至今毫无进展，其原因固然包括政治因素的影响，学界对劳教 制度改革的理论研究不足也难辞其咎。 一 、 废除劳教制度后宜保留其合理功能 《中共中央关于全面深化改革若干重大 问题的决定》在废除劳教制度的同时，提出了完善惩治和 矫正违法犯罪行为法律的要求，这为我们在后劳动教养时代探讨完善我国的法律制裁体系确立了宏 作者简介：王刚，江苏大学文法学院讲师，法学博士。 78 我 国劳动教养制度之废除与法律制裁体系之完善 观架构。我国学者对劳教制度的存与废有过争议，笔者在坚持废除论的前提下同时主张对我国相关 法律进行修改以保留劳教制度维护社会秩序的积极功能。通过分析劳教制度的存废之争及其理由， 可更加透彻地认识劳教制度的利弊，为具体的制度构建奠定理论基础。 应否废除劳教制度，主要是一个价值选择问题：保留论者认为劳教制度在历史上对于社会秩序 的维护 曾经发挥过重要作用，当前这种作用依然存在，特别是我国刑法上犯罪概念具有定量的特征， 使得大量严重违法行为被排除在刑法规制之外，而劳动教养恰好可以弥补刑法与治安管理处罚法之 间的处罚空缺，从而在我国形成完整的法律制裁体系；废除论者认为劳教制度在规范和事实层面均 存在诸多缺陷，既不符合法治国的形式要求，也与法治国的实质精神相悖，且很容易对人权保障造成 侵犯，应当废除。劳教制度存废之争的背后是秩序与 自由两种法的价值的平衡与博弈问题，保留论者 重视劳教制度的秩序维护功能，废除论者则关注对人权和 自由的保障。在法哲学层面，秩序和 自由都 是法的基本价值，但在价值排序上 自由的位阶高于秩序：自由是法的根本 目的，秩序是法的手段 目 的，虽然没有稳定的秩序则 自由无从谈起，但对秩序的追求最终是为了保障自由，除非在社会秩序相 当紊乱或面临崩溃的特定时期，不得以过分牺牲公民自由的方式来获致稳定的秩序。在劳教制度产 生和发展的整个过程中，通过不当地压制公民自由以追求秩序稳定是贯穿始终的主线。随着法治的 进步和人权保障观念的深入人心，这种维系劳教制度存续的价值导向越来越引起人们的反省和责 难，废除劳教制度成为必然选择。在中国当前的政治经济条件等社会背景下，笔者也反对劳教制度背 后的价值导向，但价值层面的讨论往往