房地产公共政策制定过程中的利益博弈分析_以重庆房地产利益集团为例.pdfVIP

房地产公共政策制定过程中的利益博弈分析 ———以重庆房地产利益集团为例 □申　艳 【摘 　要 】公共政策是一定利益的确认形式 。近年来 , 中国各地房价不断飙涨 ,政府为了抑制房价上涨出台了相关的政策 ,而这 些政策并没有对中国的房地产市场产生积极影响 。之所以出现这种现象 ,归根到底是利益集团博弈的结果 。本文以 重庆房地产利益集团为例 ,分析公共政策 ———房地产政策制定过程中的利益博弈 。 【关键词 】公共政策 ;利益集团;博弈 ;房地产 ( ) 【作者简介 】申艳 1970 ～ ,女 ,四川成都人 ;成都市住房公积金管理中心 [ 3 ] 　　公共政策既是一定利益的确认形式 ,也是利益 的 ”政策 。 除了 “公共权力 ”之外 , “公共 ”也指向 的调整工具和分配方案 ,政策所体现的意志的背后 “公共利益 ”———宁骚认为公共政策是 “公共权力机 乃是各种利益集团的博弈 ;从公共政策过程看 ,在政 关经由政治过程所选择和制定的为解决公共问题 、 策问题构建 、政策方案制定 、政策内容实施与政策效 达成公共 目标 、以实现公共利益的方案 ”; [ 4 ] 陈庆云 果评价的全过程中 ,始终贯穿着利益矛盾 ;从公共政 在 《公共政策分析 》中对公共政策的定义是 : “政府 策分析方法论看 ,无论是事实分析 、价值分析 、规范 依据特定时期的目标 ,在对社会公共利益进行选择 、 分析 ,还是可行性分析 ,都离不开利益博弈分析 ,利 [ 5 ] 综合 、分配和落实的过程中所制定的行为准则 ” 。 益博弈分析是政策分析方法论中的重要组成部分 。 ( ) 二 尽管学界对于政党及其他政治团体是否 从中国改革开放的实践看 ,计划经济体制下所形成 为公共政策制定主体尚未达成一致 ,但政府作为公 的利益矛盾继续延续 ,另一方面人们的利益意识随 共政策的制定主体却早已得到明确 。美国学者托马 着改革深入不断觉醒 ,从而形成了社会利益群体的 斯 ·戴伊曾表述 , “凡是政府决定做的或不做的事情 多元化 ,进而造成了新的利益上的差距与冲突 。“公 [ 6 ] 就是公共政策 ” 。台湾学者朱志宏认为 , “公共政 共政策正是在解决这些利益冲突的过程中 ,不断产 策是由伊斯顿所谓之政治体系中的 ‘当局 ’———即 生并发挥其应有的功能 ”。 [ 7 ] 政府 ———所制定的 ” 。大陆学者李成智界定 :在政 一 、公共政策的概念 策科学研究中 ,有时把由政府部门制定的政策独立 对于公共政策的具体涵义众说纷纭 ,但从诸多 出来进行研究和分析 ,从而形成了公共政策的概念 。 的定义中 ,我们仍然能够提炼出符合公共政策特征 公共政策是政策的一个主要方面 ,是由政府机关和 的一些共性 。 [ 8 ]