我国应尽快建立农业保险体系.pdfVIP

　2002 年第 4 期 　　　　　　　　　　　保险研究 ·专题 15 我国应尽快建立农业保险体系 任巧巧 ( 中南财经政法大学工商管理学院 ,湖北 武汉 430030) 　　[ 关键词] 　农业保险 ;突出矛盾 ;政策根源 ; 国际经验 ;农业保险体系 　　[摘 　要] 　目前我国农业保险发展陷入了停滞不前 、日益萎缩的局面 ,其突出矛盾表现在广大农民迫切需 要农业保险而各商业保险公司却不愿涉足该领域 。究其原因 ,很大程度上是因为我国尚无配套政策对这项涉及 加强农业基础地位的政策性保险业务予以大力扶持 ,而在国际上发展政策性农业保险早已成为 WTO 框架下世 界农业政策的重要走向之一 。入世后 ,我国政府必须对此予以高度重视 ,积极借鉴国外经验 ,加强农业保险立 法 ,适时选择合理的农险发展模式 ,加大政策支持与财政扶持 ,建立农业保险基金 ,培育农村保险市场 ,尽快建立 符合我国国情的农业保险体系 ,为我国农业和农民撑好这把“保险伞”。 　　一 、目前我国农业保险的发展状况 管国家 1996 年开始免收农业保险的营业税 ,但与巨大的风 ( ) 险相比根本微不足道 。农业保险市场巨大 ,而各商业保险 一 我国农业保险面临的突出矛盾 1. 农险业务长期亏损 ,保险公司望而却步 。中国是农 公司却避而远之 ,农业保险长期亏损无疑是重要原因。 业大国 ,农业保险是个巨大的市场 ,但是 90 年代中期 ,我国 2 . 自然风险与市场风险并存 ,农民迫切需要农业保险。 农业保险的发展已经陷入停滞不前 、日益萎缩的局面 。究 农业是基础产业 ,又是弱质产业 ,迄今为止各种 自然灾害对 其原因 ,是商业保险机构无一例外地在农业保险方面全面 我国农业生产的打击仍较严重 。特别是在现代生物工程技 亏损 。这与一般商业保险的经营 目标严重背离 ,从而使各 术和信息技术的推动下 ,在迎对入世后面临的巨大压力和挑 商业保险公司极不情愿涉足农业保险 。目前 ,在全国范围 战下 ,我国传统农业正加快实施结构调整 ,并以较快的速度 内开办农业保险业务的仅人保一家 。人保 自 1982 年恢复 和较大的规模形成新的产业 ,实现高科技支撑的跨越发展 , 农业保险后至 1994 年间 ,因在计划经济体制下由国家财政 其突出的特点是各地已出现的科技带动型的高投入的农业 兜底 ,所以对农业保险成本和盈利考虑较少 ,根据各地需要 产业化经营 。近年来 ,一些外商、国内企业和集团、农民都纷 开办了不少农业险种 。所以 1993 年农业保险保费收入达 纷将投资转到了这一新型农业领域 。如果一旦遭受自然灾 到 8. 3 亿元 ,然而 ,与巨额保费相伴而来的是一直居高不下 害或意外事故 ,农民损失巨大 。因此 ,对农业保险提出了迫 的赔付率 。1993 年农业保险的赔付率为 116 % ,而在此期 切要求 ,以使其生产经营和家庭生活得到切实的基本保障。 间则以 1986 年为最高 ,达 136 % 。自 1994 年 以后 ,财政部 然而 ,从总体上看 ,当前农业保险并未成为多数农民现实的 对人保公司实行了以上缴利税为主要 目标的新的财务核算 有效需求和普遍选择 ,大部分损失仍因无法得到保险补偿而 体制 ,一切与经济效益挂钩 。出于对 自身的生存与发展考 只能由农民自己承担 。究其原因 ,一是由于农业保险风险 虑 ,作为商业保险公司的人保开始考虑调整农险结构 ,对一 大 、农业保险项目经营入不敷出 ,保险公司要求提高保险费 些风险大 、亏损多的业务进行了战略性收缩 ,赔付率随之下 率 。高赔付导致了农险的高保费 ,而高保费又令更多的农民 降 ,而农险规模和保费也逐年下降。1982 年至 2000 年 ,人 买不起保险。据 了解 , 一些地方农作物险种 的费率高达 保农业保险的保费总收入为 66 . 4 亿元 , 总赔付额为