把握入世机遇推进粮食流通体制改革.pdf

内容提要：本文对现行粮食流通体制改革作了实事求是的深入分析，认为在取 得了一系列阶段性成果的同时，由于改革环境的异常复杂性而尚未能够全部实现预 期的目标。由此进而从wm规则对我国粮食流通体制改革所形成的冲击性导向，而 提出了颇具应对特征的改革思路。强调“入世”在即，应当坚定不移地以市场取向为 原则深化粮食流通体制改革。并对此提出了一系列可操作性强的对策建议。 一、粮食流通体制改革绩效与难点 粮食流通体制改革作为“九五”期间整个国民经济体制改革的一个重要组成部分，随着党 中央、国务院一系列重大举措的出台，也相应地取得了一系列阶段性的成果。特别是按保护价 敞开收购；收购资金封闭运行；顺价销售与深化国有粮食企业改革的“三项政策、一项改革”，从 根本上触及到了粮食流通体制改革的深层次问题。但由于客观上众多相关问题的异常复杂性 以及在实施过程中政府偏好减轻财政负担的期望值过高等原因，在一定程度上使得改革过程 因此显得更加复杂，难度也大大增加，从而未能全部实现预期目标。 二、WTO规则对我国粮食流通体制的冲击 世界贸易组织以推动贸易自由化为宗旨，强调由市场来决定进出口的规模，而不应有数量 限制。因而Wm规则事实上是对各国政府而言的，核心在于政府不应干预贸易。也即唧 规则是世贸组织所有成员必须履行的一揽子法规。世贸组织是根据自己的规则，而非根据成 员国法律法规和制度来行事的。从而作为世贸组织成员方，其有关法律法规、制度均不应与 砌规则相抵触，这是每一个成员方应尽的职责。m规则主要在如下几个方面对我国粮食 流通体制形成冲击性影响： (一)取消进口数量限制 由于我国坚持以发展中国家“人世”的大原则，故“人世”后至2005年尚有4年左右的过渡 期。过渡期内实施过渡性的关税配额制度，取消所有与w砌规则相左的非关税壁垒，在全面 削减关税的基础上实施单一关税进口体制。 (二)取消任何形式的出口补贴 世贸组织认为，出口补贴是造成不对称贸易条件的一个重要的方面，从而是有违公平、公 0f In幽tIlteOf wodd 7 J伽m8lSh∞gIIai Forei即’n甜e Trade唧口d∞№8 正、透明化的自由贸易原则的。 (三)政府不应垄断进出口贸易 一方面，规定应逐步撤销政府统制农产品进出口贸易的作法，另一方面，强调私营企业的 不可或缺性。例如在中美农业合作协定中，规定进口配额应在国营与私营企业之间合理分配。 而且明确规定如果国营企业用不完所给配额，则应移用于私营企业。 (四)世贸组织成员国之间的普遍认同原则 根据世贸组织关于最惠国待遇的规定，同任何一个成员方达成的最优惠条件，同时也理所 当然地扩大到所有成员方。即在享受权利普遍化的同时，也必须承担相应扩大了的义务。 三、WTO框架内的粮食进口对国内粮食市场的冲击 (一)政府对粮食市场实施宏观调控的难度加大 中国一旦“人世”，国内外粮食市场渐趋接轨，市场机制对进出口粮食资源的配置功能也相 应地渐次活跃。与此同时，我国政府对粮食进口长期沿用的高关税和诸如进口配额、进口许可 证等一系列非关税调控手段亦将相应地退出调控领域。按照单一关税进口体制，非关税调控 手段均将失去合法地位，大幅度降低着的关税成为屏障国内粮食市场的唯一手段。特别是低 关税条件下的进口配额中相当大部份又必须分配给私营企业。因而一旦进口粮食有利可图， 私营企业便可将进口配额迅即变为实际进口，这就使政府对粮食市场的宏观调控面临严峻的 挑战。因而故且不论过渡期结束以后，进口粮在我国粮食总量平衡过程中的地位将会提升到 前所未有的高度。即便在过渡期内，关税大幅度降低，进口配额逐年大幅度提高也使我国的粮 食市场面临着巨大的冲击。根据中美两国政府关于中国加入世贸组织的协议，在实施关税配 额制的过渡期内，粮食进口配额由“人世”当年增至第5年的市场准人数量如下表所示： 单位：万吨 ＼ 配额＼＼品种 —＼ ＼ 小麦 玉米